當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》媒體報道 來源：《財經(jīng)》雜志
新基建要根據(jù)不同的投資體量、投資領(lǐng)域，決定不同的投資主體?？梢怨膭钇髽I(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)中去，成為新基建產(chǎn)業(yè)鏈上不可替代的“零部件”
圖/視覺中國
文 | 《財經(jīng)》記者 孫穎妮
編輯 | 王延春
走進(jìn)位于北京通州區(qū)的匯天云端產(chǎn)業(yè)園，IDC數(shù)據(jù)研發(fā)中心的部分?jǐn)?shù)據(jù)中心正在進(jìn)行機(jī)電安裝。該產(chǎn)業(yè)園聚焦5G、AI、金融科技，是北京單體最大的數(shù)據(jù)中心。
匯天網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營該產(chǎn)業(yè)園。該公司CEO萬冠群向《財經(jīng)》記者介紹，公司依靠超大體量的數(shù)據(jù)中心資源，為金融科技、高科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)客戶提供數(shù)據(jù)中心服務(wù)和云計(jì)算整體解決方案。
在距離北京130公里的保定徐水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，投資40億元的匯天網(wǎng)絡(luò)“保定云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目”也在2021年7月落地，目的是為了幫助雄安新區(qū)打造新一代數(shù)據(jù)中心。
新基建浪潮下，站上風(fēng)口的不僅是大數(shù)據(jù)中心。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。之后4月，官方首次明確指出了新基建的七大領(lǐng)域：5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。自此，新基建成為投資主線，漸次在各地四面開花。在各路資本追捧下，與新基建相關(guān)的企業(yè)股票也推起多個漲停。
事實(shí)上，新基建正孕育著數(shù)十萬億元級別的巨大藍(lán)海。賽迪研究預(yù)計(jì)，到2025年，新基建七大領(lǐng)域的直接投資將達(dá)10萬億元左右，帶動投資累積或超17萬億元。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2025年，5G的總投資規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，直接拉動的產(chǎn)出是10.6萬億元，間接拉動的產(chǎn)出是24.8萬億元。
各界也將新基建視為高質(zhì)量發(fā)展的加速器。從2020年開始，各省市開始密集部署新基建，紛紛發(fā)布新基建建設(shè)路線圖，承諾投資規(guī)模都在數(shù)千億元甚至萬億元不等。例如，成都市和浙江省計(jì)劃2020年至2022年三年期間分別完成新基建投資1.13萬億元和1萬億元。
然而，在宏大藍(lán)圖下，各地也面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題——資金缺口。記者采訪的多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前新基建投融資面臨諸多困境，融資模式不健全，融資渠道單一，社會資本參與度低，民營企業(yè)參與積極性不高。
2021年5月，在2021清華五道口全球金融論壇上，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原主席肖鋼也表示，新基建建設(shè)資金需求量巨大，而社會資本投入?yún)s不足，尚未形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作的投融資格局，制約了新基建發(fā)展。
同時，《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新基建的充電樁和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域已經(jīng)有盲目建設(shè)、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)人士也表示，新基建要警惕重走“四萬億”老路，避免出現(xiàn)一哄而起、盲目建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題。
投融資困局
隨著新能源汽車的普及，用戶對充電設(shè)施的便捷性要求越來越高。北京市豐臺區(qū)南三環(huán)西路91號院特瓦特寶隆超級充電站內(nèi)，《財經(jīng)》記者看到前來充電的新能源出租車、私家車、環(huán)衛(wèi)車絡(luò)繹不絕。與普通充電樁不同，超級充電站依托云平臺、大數(shù)據(jù)管理，充電速度更快，加上類似加油站一樣的充電站運(yùn)營模式，提升了用戶的充電服務(wù)體驗(yàn)。
一位正在充電的私家車主告訴《財經(jīng)》記者：“使用超級充電站大概半個小時充滿，而普通充電樁需要一個小時，慢充需要六七個小時。我認(rèn)為將來這樣的超級充電站會像加油站一樣普及。”
新基建浪潮下，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施有著廣闊的市場前景。特瓦特能源科技有限公司（下稱“特瓦特”）董事長王學(xué)啟看準(zhǔn)超級充電站將全面顛覆現(xiàn)有的充電樁模式，是未來徹底解決電動車充電難、充電慢問題的主要方式，并將成為城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施。
特瓦特目前在北京投入運(yùn)營超級充電站達(dá)11個，在建和待建場站30余座，然而面對業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，資金問題成為最大的掣肘。
王學(xué)啟向《財經(jīng)》記者介紹，企業(yè)在最初開始規(guī)?；季謺r，一度面臨著巨大的資金困境。2019年，豐臺國資管理中心旗下的北京誠信佳融資擔(dān)保有限公司為其提供融資擔(dān)保服務(wù)后，企業(yè)得到6000萬元的擔(dān)保貸款支持，產(chǎn)品得以落地。“公司未來的融資將更多依靠投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作、信托基金和社會資金等渠道。”
特瓦特的資金缺口問題只是一個縮影。到2025年，新基建七大領(lǐng)域直接投資將達(dá)到10萬億元左右，錢從哪里來？
記者了解到，截至2021年8月，31個省上半年的財政收支“成績單”顯示，根據(jù)一般公共預(yù)算收支軋差，僅上海市出現(xiàn)“財政盈余”，其余30個省份均存在收不抵支問題。
賽智時代研究員馮詩楠告訴《財經(jīng)》記者，近年來地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)風(fēng)險加大，同時，各地的財政收入形勢緊張，使得地方政府難以安排更多的資金支持新基建。
事實(shí)上，新基建所需要的巨額投資以及其蘊(yùn)含的極大的市場機(jī)會決定了僅靠財政投資、靠專項(xiàng)債融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要大量社會資金的導(dǎo)入。
而馮詩楠認(rèn)為，由于新基建屬于發(fā)展初期，商業(yè)模式、應(yīng)用場景和投資盈利模式尚未清晰，因而目前很多社會資本對“新基建”項(xiàng)目還持以觀望態(tài)度。同時，新基建投資規(guī)模大、投資期限長、短期回報有限，也導(dǎo)致“新基建”項(xiàng)目投融資困境凸顯。
中央財經(jīng)大學(xué)國際綠色金融研究院特約研究員紀(jì)飛峰認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)基建已經(jīng)形成較成熟的定價機(jī)制、收費(fèi)模式等，“新基建”的很多運(yùn)營模式仍未清晰。他向《財經(jīng)》記者舉例，比如充電樁，雖然充電樁正站在市場的風(fēng)口，但目前充電樁的運(yùn)營模式還并不成熟，充電樁使用率、布局等都存在較多問題。同樣，5G網(wǎng)絡(luò)也處于早期導(dǎo)入期，應(yīng)用場景較少，需求還未充分釋放，一定程度限制了新基建的投資。
看來，培育新基建的應(yīng)用市場有待時日。
一方面，應(yīng)用市場不成熟，另一方面，當(dāng)前新基建投融資模式不健全。國家發(fā)展改革委員會PPP專家?guī)鞂＜?、南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健告訴《財經(jīng)》記者，目前新基建的投融資模式并不清晰，整個配套體系尚不完善。目前銀行貸款主要依靠抵押品提供擔(dān)保，傳統(tǒng)基建的土地、廠房容易進(jìn)行抵押，但新基建涉及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、算法等，估價較為困難，往往不符合申請貸款的條件。
華云數(shù)據(jù)控股集團(tuán)有限公司是國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性云計(jì)算服務(wù)提供商，該公司董事長許廣彬希望銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠給科技型企業(yè)更多的支持。他向《財經(jīng)》記者表示：“資金短缺是民營企業(yè)參與新基建投資最大的困境之一。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可抵押的東西很少，在向銀行貸款時，我們企業(yè)手里只有專利和知識產(chǎn)權(quán)，但很多時候銀行并不認(rèn)可這些。”
早在2015年，特瓦特就開始研發(fā)充電設(shè)施。2018年第二代充電站研發(fā)出來，此時企業(yè)的研發(fā)已經(jīng)“燒錢”5億元，產(chǎn)品的落地急需資金，但是當(dāng)時卻遭遇融資困境。“那時，我們已經(jīng)筋疲力盡了。”王學(xué)啟說。
北京誠信佳融資擔(dān)保有限公司在與特瓦特接觸時，公司只有一個超級充電站點(diǎn)。誠信佳總經(jīng)理何維告訴《財經(jīng)》記者，既想支持企業(yè)，又得控制好風(fēng)險，在最開始時公司也是顧慮重重，經(jīng)過幾個月的觀察、調(diào)研、走訪，請教相關(guān)專家，調(diào)查同行企業(yè)，分析數(shù)據(jù)，做充電試驗(yàn)，甚至蹲點(diǎn)訪談車主，使得公司對超級充電站以及特瓦特這個企業(yè)有了深入了解。特瓦特公司的理念、模式和技術(shù)是很先進(jìn)的，無論從行業(yè)發(fā)展層面，還是國家戰(zhàn)略層面都有很大的推廣價值，應(yīng)該獲得金融支持，最后決定為特瓦特提供融資擔(dān)保支持。
“目前特瓦特布局的速度比預(yù)期還是慢了些，在實(shí)際運(yùn)作中資金問題依舊很難。”何維坦言，當(dāng)前金融系統(tǒng)相對僵化、改革創(chuàng)新相對滯后，制度亟待創(chuàng)新，否則就會喪失對新基建等科技企業(yè)的支持能力。傳統(tǒng)基建項(xiàng)目等大多有政府背景、有土地、房產(chǎn)等抵押物，但新業(yè)態(tài)、新模式有可能形成其他更有價值的資產(chǎn)作為新的抵押物，需要金融機(jī)構(gòu)研究和挖掘。
然而，融資模式不健全，融資模式單一，融資工具創(chuàng)新不足，成為新基建融資受限的幾大門檻。
與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及的領(lǐng)域復(fù)雜，不同領(lǐng)域的產(chǎn)品屬性也有很大不同，紀(jì)飛峰向《財經(jīng)》記者表示，當(dāng)前傳統(tǒng)的、較為單一的銀行信貸等融資渠道和工具已經(jīng)不能滿足新基建發(fā)展的需求，需要多元化的融資模式。新基建的產(chǎn)業(yè)鏈很長，產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游需要不同的融資方式才能支撐整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
王學(xué)啟目前就在考慮通過更多元化的方式進(jìn)行融資。他告訴《財經(jīng)》記者：“對于強(qiáng)調(diào)研發(fā)的很多新基建企業(yè)來說最初階段可能是虧損的，但是銀行看現(xiàn)在，風(fēng)投看未來，對于我們企業(yè)進(jìn)一步的布局，未來的融資將更多依靠投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作、信托基金和社會資金等渠道。”
讓民營企業(yè)安心參與
2021年9月，投資5.7億元的華為甘孜大數(shù)據(jù)中心在四川省甘孜州得榮縣宣告開工。該數(shù)據(jù)中心由華為公司與得榮縣委、縣政府聯(lián)合打造。
當(dāng)前，以華為、阿里巴巴、騰訊為代表的民企，正全面布局5G、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建核心領(lǐng)域。
民營企業(yè)在參與新基建中有著先天的競爭優(yōu)勢。許廣彬告訴《財經(jīng)》記者，新基建科技含量高、升級迭代快，而民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，對前沿技術(shù)的洞察和前瞻性更加靈敏。同時，新基建與新的商業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)聯(lián)系緊密，用戶更加市場化，且對運(yùn)營效率也要求更高，而民營企業(yè)對市場變化有著敏銳的觸角，也更了解用戶的需要。
在傳統(tǒng)基建中，大部分以政府為投資主體，社會資本參與得較少，但在新基建領(lǐng)域，這一格局將被打破。全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼曾在演講中直言：“企業(yè)應(yīng)該是新基建投資的主體，這與傳統(tǒng)基建完全不同。”
肖鋼同時表示，當(dāng)前新基建的投資主體依舊較為單一，除了政府投資外，主要是三大通信運(yùn)營商和一些國有企業(yè)投資，民間投資較少，活力不足。
《財經(jīng)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前民營企業(yè)對于參與新基建有著諸多顧慮和擔(dān)憂。
在新基建支持下，制造業(yè)在加快向信息化、智能化升級，北京大族投資管理有限公司就是一家專注于智能制造方向私募投資業(yè)務(wù)的企業(yè)，該公司副總裁汪洋告訴《財經(jīng)》記者，一方面，投資的回報率和安全性是民營資本投資的考量因素，但是新基建的投資周期長、盈利短期得不到回報，投資風(fēng)險很大，民營資本不敢輕易介入。另一方面，目前新基建的應(yīng)用還并不廣泛，商業(yè)模式和盈利模式也不清晰。
“企業(yè)更關(guān)心的是市場有多大、誰來買單的問題，比如目前各地都在建設(shè)智慧城市，如果說智慧政府由政府來買單的話，那智慧園區(qū)由誰來買單？如果沒有落地場景，沒有現(xiàn)金流的回饋，企業(yè)是支撐不下去的。”汪洋說。
汪洋表示，由于新基建的投資周期普遍較長，企業(yè)還擔(dān)心期限錯配。智慧城市現(xiàn)在是中國城市建設(shè)發(fā)展的重要方向，但是很多智慧城市的回收周期都在十年以上，“如果五年之后智慧城市不搞了，錢收不回來了，企業(yè)該怎么辦？”
除了對風(fēng)險的擔(dān)憂，目前新基建很多問題的界定不清晰也是企業(yè)顧慮的問題。“當(dāng)前新基建建設(shè)只是公布了涉及的領(lǐng)域，但是新基建的哪些領(lǐng)域是企業(yè)可以參與的，哪些領(lǐng)域是不可以參與的，不同的投資主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，涉及國家安全和數(shù)據(jù)安全的領(lǐng)域民企到底可以參與到什么程度，政府和市場的邊界如何界定，這些問題都還模糊不清。”中央財經(jīng)大學(xué)中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成向《財經(jīng)》記者表示。
此外，新基建的5G、特高壓等領(lǐng)域由于投資規(guī)模巨大、投資周期長，且涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域，主要以政府投資為主，同時積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與。但是，目前對民營企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域投資以及與政府合作投資方面缺乏完善的法律制度保障，使得民營資本缺乏安全感，影響其參與投資以及與地方政府合作的信心和積極性。
對此，溫來成表示，如果不能為民營資本參與新基建提供一個安全、可靠的環(huán)境，保護(hù)民營資本的利益，將戳傷民營資本參與新基建的積極性。因此，探索地方政府、國有企業(yè)與民營資本在新基建投資中的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制顯得十分重要。
《財經(jīng)》記者了解到，當(dāng)前新基建中很多領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也使得企業(yè)在參與投資時有諸多困惑和擔(dān)憂。
王學(xué)啟告訴《財經(jīng)》記者：“由于當(dāng)前充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的模糊以及并沒有整體的布局規(guī)劃，所以很多時候我們并不愿意參與各地政府的招標(biāo)項(xiàng)目。期待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一。”
當(dāng)前，各地都在吸引民企等社會資本到當(dāng)?shù)貐⑴c投資新基建項(xiàng)目，騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)在全國多地投資了新基建項(xiàng)目。PPP產(chǎn)業(yè)大講堂研究員張鵬飛告訴《財經(jīng)》記者，在地方政府層面，部分地方政府由于各種復(fù)雜的原因缺乏契約精神，經(jīng)常出現(xiàn)是政府官員換屆后新官不認(rèn)舊賬，導(dǎo)致企業(yè)投資到一半的項(xiàng)目無法推進(jìn)下去，這讓民企十分恐懼。新基建本身投資周期長、投資金額大，如果投資環(huán)境不改變，會挫傷企業(yè)參與新基建投資的積極性。“以前出現(xiàn)過地方政府不履行協(xié)議的行為，好多民企都怕了。”
值得注意的是，雖然引導(dǎo)民營企業(yè)等社會資本參與投資對于新基建發(fā)展起著巨大作用，但吳健也提醒，新基建中并不是所有的領(lǐng)域和項(xiàng)目都適合民營資本參與投資。新基建投資強(qiáng)度大，需要協(xié)調(diào)各方面資源，民營資本受限于相關(guān)條件，在部分領(lǐng)域很難參與。例如，民企如果去主導(dǎo)上百億元的大額投資項(xiàng)目，對企業(yè)和整個項(xiàng)目來說都存在著巨大的風(fēng)險。一旦風(fēng)險發(fā)生，很有可能出現(xiàn)債務(wù)違約和項(xiàng)目終止的風(fēng)險。因此，新基建要根據(jù)不同的投資體量、投資領(lǐng)域，決定不同的投資主體?？梢怨膭钇髽I(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)中去，成為新基建產(chǎn)業(yè)鏈上不可替代的“零部件”。
警惕走“四萬億”老路
當(dāng)前多地的新基建都將充電樁列為重要項(xiàng)目。近期，《財經(jīng)》記者調(diào)研了北京部分場所的充電樁情況。在北京通州北苑地鐵站附近的P+R停車場共有15個充電樁，然而《財經(jīng)》記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，只有5個是可以使用的，其余10個無法使用，上面貼著暫停使用的標(biāo)簽。該停車場工作人員告訴《財經(jīng)》記者，5個可以使用的是快充充電樁，10個無法使用的是慢充充電樁，已經(jīng)停用多年。
“這本來就是一個小型的停車場，不需要這么多的充電樁，即使是另外5個能用的充電樁也經(jīng)常是閑置的，這么多充電樁放在我們停車場就屬于浪費(fèi)。”該工作人員說。
記者來到通州萬達(dá)的B2層停車場，看到在不同位置分布著40余個慢充充電樁，然而只有一輛車正在充電，部分樁位被燃油車占據(jù)。另外還有10個快充充電樁，但是有4個黑屏無法使用。
一位正在充電的出租車司機(jī)告訴《財經(jīng)》記者，他在使用中發(fā)現(xiàn)，北京各個地方的充電樁分布不均勻，有的地方有大量充電樁，但是閑置或者廢棄的非常多，而有的地方卻只有一兩個充電樁，顯然不夠用。
像這樣充電樁大量閑置的情況在全國各地也比較普遍，2021年8月發(fā)布的《中國主要城市充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測報告》顯示，全國25座大型城市中，有22座城市單個公用充電樁的平均時間利用率不足10%。
王學(xué)啟向《財經(jīng)》記者表示：“目前充電樁的發(fā)展是較混亂的時候，布局無序，質(zhì)量也沒有標(biāo)準(zhǔn)，各地都存在大量閑置廢棄的充電樁。對不符合標(biāo)準(zhǔn)或者廢棄充電樁的處理將來也會是城市的一項(xiàng)難題。”
充電樁業(yè)內(nèi)人士朱亮向記者分析，早期時，部分充電樁企業(yè)為了拿到高額補(bǔ)貼，盲目在充電需求并不大的場地布局，導(dǎo)致大量閑置。各地在發(fā)展充電樁時缺乏前期較好的規(guī)劃，重建設(shè)缺管理，導(dǎo)致充電樁分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也是導(dǎo)致充電樁混亂的重要原因，很多地方建設(shè)了大量技術(shù)含量低的充電樁，卻根本無法使用。未來，隨著市場的發(fā)展以及行業(yè)的規(guī)范，這些問題將逐步得到糾正與優(yōu)化。
面對當(dāng)前充電樁市場存在的問題，未來大量新增的充電樁到底該如何布局，如何避免大量浪費(fèi)？
專家提醒，不只是充電樁，在新基建發(fā)展中的各個領(lǐng)域都要警惕出現(xiàn)效率低下的情況。從2020年開始到如今，各地密集部署新基建，各地承諾未來投資資金都在數(shù)千億元甚至萬億元不等。萬億藍(lán)圖讓人不由聯(lián)想到2008年的“四萬億”基建刺激計(jì)劃。在業(yè)內(nèi)專家看來，當(dāng)初的“四萬億”計(jì)劃雖對保增長起到了關(guān)鍵作用，但也帶來了諸多副作用：低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、地方債務(wù)飆升。
光伏產(chǎn)業(yè)就是其間最典型的例子。2009年至2010年期間，在“四萬億”政策刺激下，中國掀起了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。
與現(xiàn)在的新基建一樣，當(dāng)時全國31個省市自治區(qū)也幾乎把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。但是在迅猛發(fā)展之時，也出現(xiàn)了重復(fù)無序建設(shè)、行業(yè)惡性競爭、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。整個行業(yè)一度陷入低潮。
面對當(dāng)前新基建的萬億藍(lán)海，各界都在提醒，新基建絕不能走“四萬億”的老路。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，新基建要防止一哄而起，“運(yùn)動式增長”，留下一堆無效投資和爛尾工程；也不需要受到某種產(chǎn)業(yè)政策的照顧，拿補(bǔ)貼、吃偏飯，搞出新的不公平競爭。還要防止把新基建當(dāng)個筐，什么都往里裝。
數(shù)據(jù)中心也是新基建的重要組成部分，當(dāng)前各地都在部署數(shù)據(jù)中心建設(shè)。然而《財經(jīng)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前數(shù)據(jù)中心也存在利用率低等問題。
湖北雀保大數(shù)據(jù)信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理馬廣東告訴《財經(jīng)》記者，部分地區(qū)盲目建設(shè)了多個數(shù)據(jù)中心，但是當(dāng)?shù)馗静蛔阋灾螖?shù)據(jù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心空置現(xiàn)象嚴(yán)重，這種情況在二三線城市尤其普遍。“新基建適當(dāng)超前建設(shè)沒有錯，但是有的地方的智能化基礎(chǔ)和水平以及市場完全還沒有發(fā)展到那個程度，就建設(shè)了多個數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致閑置和資源浪費(fèi)。”
中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《2018-2019中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》顯示，中國中西部的數(shù)據(jù)中心資源相對過剩，西部的數(shù)據(jù)中心整體空置率在50%以上，部分區(qū)域上架率不足10%。報告認(rèn)為，過剩的根本原因在于很多數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是政府和資本驅(qū)動的，并非用戶市場需求直接驅(qū)動。
事實(shí)上，不僅是二三線城市，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一線城市的數(shù)據(jù)中心利用率低的情況也較普遍?？浦亲稍儼l(fā)布的《2020-2021年上海及周邊地區(qū)IDC市場研究報告》顯示，上海地區(qū)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）業(yè)務(wù)市場中，持續(xù)增長的需求和較高的空置率共存，呈現(xiàn)出供需錯配的現(xiàn)象。2020年上海地區(qū)IDC機(jī)房平均空置率為16.4%，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心空置率超過了40%。
除了數(shù)據(jù)中心，許廣彬告訴《財經(jīng)》記者，5G基站也要警惕過度超前建設(shè)的情況，各地不應(yīng)以基站的數(shù)量作為5G發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更多的應(yīng)該去考慮利用率和效益的問題，如果應(yīng)用不起來，就是大量的浪費(fèi)。
吳健向《財經(jīng)》記者表示，無論是無序建設(shè)還是重復(fù)建設(shè)，其實(shí)都與前期沒有做好規(guī)劃有很大的關(guān)系。做好頂層規(guī)劃是各地在新基建投資建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，頂層規(guī)劃既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)布局相契合，也要與國家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財力狀況理性推進(jìn)，還要因地制宜，選擇不同的新基建領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，而不是什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展。
當(dāng)前，很多地方政府在新基建的投資思路上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。許廣彬表示，公司在多地都有項(xiàng)目投資，在實(shí)踐中也感受到，在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)下很多地方的新基建發(fā)展不再一味追求規(guī)模，而是更注重效率。目前，很多省市也走出了自己獨(dú)特的路子，例如山東正在打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“齊魯樣板”，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
記者注意到，北京在對5G發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時的創(chuàng)新做法很值得各地借鑒。2020年，北京市發(fā)布了《北京市5G及未來基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019年-2035年）》（下稱《規(guī)劃》），對未來幾年北京市5G將怎么建做出了規(guī)劃安排。值得注意的是，北京的此項(xiàng)規(guī)劃是由政府部門組織北京鐵塔公司等相關(guān)單位共同編制，而北京鐵塔公司是市場化主體，主營業(yè)務(wù)為通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前公司正全力支持和參與北京5G基站建設(shè)。
對此，財政部PPP專家?guī)鞂＜?、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松告訴《財經(jīng)》記者，有市場化主體參與專項(xiàng)規(guī)劃編制是北京專項(xiàng)規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，對于新基建來說，既沒有成型的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有太多可以遵循的先例，如果還是按照以前的編制方式，必然會“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。另外，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建的重點(diǎn)在于后期運(yùn)營，且市場化企業(yè)會占據(jù)主導(dǎo)地位，讓市場化主體參與規(guī)劃編制，可以提高規(guī)劃的落地性，有利于規(guī)劃實(shí)施。
彭松表示，地方在做好專項(xiàng)規(guī)劃的時候還要做好具體的投融資規(guī)劃：
第一，要明確投資邊界，政府與市場主體合作的前提要明確分工和邊界。有了投資邊界的劃分，政府和企業(yè)才能做到“有所為，有所不為”。
第二，做好財力評估，這種評估不只是對地方財政承受能力進(jìn)行評估，還要針對地方未來可用財力進(jìn)行綜合評估，降低投資的盲目性。近年來，大部分地方的財力已經(jīng)被嚴(yán)重透支，無論是平臺融資、專項(xiàng)債，還是PPP，花的都是未來的錢，但一個地區(qū)未來到底有多少財力，還能騰退出多少資金用于新基建，這個問題一直沒有明確的答案。
第三，要安排好建設(shè)時序，新基建的建設(shè)不是一窩蜂地齊頭并進(jìn)，而是應(yīng)該有重點(diǎn)、有先后地來安排。
第四，與傳統(tǒng)基建相比，新基建對于跨部門協(xié)作的要求更高，要做好工作機(jī)制的梳理。以大數(shù)據(jù)中心為例，前期的選址建設(shè)是常規(guī)套路，難點(diǎn)在于后期運(yùn)營，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，就需要打通政府各相關(guān)部門之間的信息壁壘，對外要協(xié)調(diào)投資人、運(yùn)營商，對內(nèi)要協(xié)調(diào)政府各部門和企事業(yè)單位。這種方式與以往政府管理的縱向延伸、條塊分割完全不同，需要建立一套全新的、常態(tài)化的工作機(jī)制來應(yīng)對這種變化。