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來源：南京卓遠

作者：西南公司

1、共同推動央企利用資本市場加快改革發(fā)展，國務(wù)院國資委改革局與上交所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄

9月26日，國務(wù)院國資委會同上海證券交易所召開中央企業(yè)上市工作座談會。會上，國資委改革局與上交所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。國資委黨委委員、副主任翁杰明，上交所黨委書記邱勇出席會議并講話。國資委改革局局長郭祥玉主持會議，上交所黨委副書記、總經(jīng)理蔡建春致歡迎辭。

翁杰明指出上市是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，是完善公司治理、提升資源配置效率的重要途徑。中央企業(yè)要準確把握資本市場深化改革的新形勢新要求，充分利用科創(chuàng)板平臺，更好服務(wù)國家科技創(chuàng)新大局，努力成為科技創(chuàng)新的典范；落實上市公司監(jiān)管要求，健全公司治理，努力成為加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的典范；有效發(fā)揮資本市場資源配置優(yōu)勢，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，努力成為專業(yè)化整合的典范；積極打造高質(zhì)量上市公司，促進資本市場健康發(fā)展，努力成為規(guī)范誠信經(jīng)營的典范。

邱勇指出，支持央企上市是上交所鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的政治使命，是落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng)，是中國特色金融發(fā)展之路的重要體現(xiàn)，也是上交所高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界一流交易所的內(nèi)在需要。目前為止，國務(wù)院國資委下屬滬市央企控股上市公司212家，總市值超過10萬億元，千億級市值公司有23家，有20多家央企控股公司已在科創(chuàng)板上市。下一步，上交所將更好地發(fā)揮交易所功能作用，全面強化與國資委改革局的戰(zhàn)略合作，共同推動央企高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

根據(jù)備忘錄，雙方將按照“頂層設(shè)計、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，堅持市場化、法治化方向，支持央企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高央企控股上市公司質(zhì)量，做強做優(yōu)做大國有資本，共同推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2、山東省國資委召開主任辦公會議，研究加強省屬控股上市公司價值管理和深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項

9月27日上午，省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議，研究加強省屬控股上市公司價值管理、深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項。

會議指出，加強省屬控股上市公司價值管理是提高上市公司質(zhì)量，做強做優(yōu)做大國有資本的重要舉措，對于推動上市公司加強經(jīng)營管理、提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。會議強調(diào)，要突出質(zhì)量效益提升理念，指導(dǎo)省屬企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)，按照“做強做優(yōu)一批、優(yōu)化提升一批、調(diào)整盤活一批、培育上市一批”要求，分類優(yōu)化上市平臺布局，做優(yōu)業(yè)績。要推動省屬企業(yè)和上市公司增強內(nèi)生動力，夯實價值創(chuàng)造基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和資本市場狀況，開展再融資，實現(xiàn)價值合理回歸。要加強投資者關(guān)系管理，認真做好信息披露工作，強化現(xiàn)金分紅決策機制，提高對投資者的回報。

會議要求，要引導(dǎo)省屬企業(yè)真正從戰(zhàn)略角度出發(fā)，按照“三因三宜三不”原則，根據(jù)企業(yè)自身情況，合理選擇混改方式，科學(xué)確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進混改。要督促省屬企業(yè)認真落實國資監(jiān)管規(guī)定，對推進混改的必要性和可行性進行充分研究論證，務(wù)求混改實效，防止國有資產(chǎn)流失。要引導(dǎo)省屬企業(yè)把混資本和改機制緊密結(jié)合，不斷完善混改企業(yè)公司治理，深度轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機制，真正提升企業(yè)經(jīng)營效益。

3、實現(xiàn)“三個首次一個加強”，河南國資加快建設(shè)世界一流企業(yè)步伐

9月20日，中共河南省委宣傳部召開“河南這十年”全面深化改革專場新聞發(fā)布會，河南省政府國資委黨委委員、副主任劉孟連在回答提問時說：“十年來，河南國資國企發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景。特別是國企改革三年行動以來，河南國資勇當(dāng)河南‘兩個確保’的開路先鋒，具體標志性成果可以概括為‘三個首次一個加強’。”

國企改革首次進入全國第一方陣

2021年以來，河南省委、省政府對國資國企改革發(fā)展重視程度之高、推進力度之大、工作節(jié)奏之快前所未有，國資國企堅持“根上改、制上破、治上立”，國企改革三年行動彎道超車晉升國家A級，省管企業(yè)盈利水平達到歷史最好。

與此同時，河南省大力學(xué)習(xí)推廣鄭煤機經(jīng)驗，推動形成河南資產(chǎn)市場化改革、河南能源改革重生、洛軸集團專項改革等一批河南改革樣本。平煤新型炭材料科技公司被評為“雙百企業(yè)”標桿，河南資產(chǎn)、豫信電科分別新增入選全國“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”，河南能源三門峽戴卡輪轂公司獲評“全國公司治理示范企業(yè)”，國企改革三年行動實現(xiàn)“整體領(lǐng)先、個體出彩”。
國資布局首次實現(xiàn)戰(zhàn)略性重構(gòu)

緊緊圍繞國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，推動國資布局戰(zhàn)略性優(yōu)化、國企專業(yè)化整合，在關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域打造“旗艦勁旅”企業(yè)，截至目前，已完成14戶企業(yè)重組、3戶企業(yè)更名、3戶企業(yè)退出。“聚合效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，河南交投集團管轄省內(nèi)高速公路5592公里，占全省通車里程的77.5%；中豫港務(wù)集團累計開行中歐班列5000余班，成為樞紐經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”；豫信電科集團招引超聚變項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈落地，助推千億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，省管企業(yè)建成國家級研發(fā)平臺11個、國家級創(chuàng)新型企業(yè)29個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到93%。

國資監(jiān)管首次實現(xiàn)集中統(tǒng)一

從去年開始，河南省政府國資委全力推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，目前，省級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到99.7%，終結(jié)了多年來“九龍治水”局面。堅持“改國企必先改國資”，研究出臺《健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制工作方案》，推動形成“2＋N＋X”省管企業(yè)功能格局；印發(fā)《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）》，圈出發(fā)展賽車道；實施國資國企數(shù)智賦能三年行動，打造具有河南特色的穿透式監(jiān)管新名片。

黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強

堅決貫徹習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”重要論述，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，與完善公司治理統(tǒng)一起來，實施省管企業(yè)黨的建設(shè)“根魂工程”，省管企業(yè)集團層面全部完成黨建入章程，并推動實現(xiàn)重要子企業(yè)黨建入章全覆蓋，建成標準化規(guī)范化黨支部9300個，實施“清廉國企”建設(shè)行動，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證。

十年改革，省管企業(yè)規(guī)模效益大幅倍增

截至2021年底，省管企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，較2012年增長232%；利潤總額263.4億元、凈利潤183.2億元，較2012年分別增加238.5億元、208.8億元。省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。截至2021年底，省管企業(yè)營業(yè)收入利潤率5.2%，凈資產(chǎn)收益率3%，分別較2012年增長5.2、4.3個百分點，全員勞動生產(chǎn)率30.8萬元/人，較2012年增長114.6%。

“河南省管企業(yè)社會貢獻度持續(xù)攀升。”今年以來，省管企業(yè)累計上繳稅金287.5億元，為受疫情影響的中小企業(yè)和個體工商戶減免房租4.7億元，煤炭企業(yè)保供電煤2596萬噸，為電廠讓利超30億元。

4、新疆國資委初步建立地州市國資國企績效評價排序機制

為貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的各項決策部署，進一步強化地州國資委抓改革、促發(fā)展主體意識，著力營造主動對標、比學(xué)趕超氛圍，按照地州市國有企業(yè)改革發(fā)展推動會暨上半年經(jīng)濟運行分析會有關(guān)安排，在學(xué)習(xí)借鑒國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)績效評價制度辦法基礎(chǔ)上，自治區(qū)各地州市國資國企績效評價排序機制初步建立。

評價指標體系從效益效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及貢獻四個維度選取12個可量化、可評價指標賦予一定權(quán)重，并根據(jù)各項指標綜合得分進行排序。指標選擇方面，12個指標在“兩利四率”基礎(chǔ)上進行拓展，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及貢獻等方面考量，力爭更加綜合、全面反映地州市國資國企經(jīng)營實績。指標類型方面，12個指標中，有絕對值指標，也有相對值指標。增長率等相對值指標能夠突出發(fā)展和變化，體量規(guī)模較小地州市可以充分展現(xiàn)成長性；增長額等絕對值指標彌補和平滑了體量較大地州市貢獻體現(xiàn)不足的問題，總體力求公正、客觀。指標權(quán)重方面，效益效率板塊權(quán)重50%，包括：營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、虧損面4個指標；產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊權(quán)重20%，包括總資產(chǎn)增長額、固定資產(chǎn)投資額、研發(fā)投入強度3個指標；風(fēng)險防范板塊權(quán)重10%，包括資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流動負債比率2個指標；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及貢獻板塊權(quán)重20%，包括規(guī)模以上企業(yè)占比、工業(yè)總產(chǎn)值占比、新增就業(yè)3個指標。

新疆自治區(qū)國資委立足于為各地州市領(lǐng)導(dǎo)認識本地國資績效水平，及在自治區(qū)各地州市排名情況提供信息服務(wù)，將地州市國有企業(yè)績效綜合評價排序情況定期抄送地州市人民政府（行政公署），并印發(fā)各地州市國資委。通過評價排序引導(dǎo)各地州市結(jié)合自身所處序位，找差距、補短板、強弱項，了解并向其他地州市亮點優(yōu)勢看齊，相互取長補短，共同改進提高，推動地州市國資國企聚焦主業(yè)做強實業(yè)，優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，補短強弱防范風(fēng)險，推動國企加快高質(zhì)量發(fā)展。

5、成都為規(guī)范國企融資連發(fā)三文，嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)

日前，成都市政府官網(wǎng)連發(fā)三文，針對成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保、投資，和上市公司國有股權(quán)，發(fā)布了相關(guān)監(jiān)督管理辦法。其分別為，《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》的政策解讀。

嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)

《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）提到，為建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保活動，成都市國資委重新制定了該辦法。

《辦法》的權(quán)責(zé)邊界更加清晰，比如進一步厘清了成都市國資委、市屬國有企業(yè)在融資及擔(dān)?；顒又械穆毮苈氊?zé)。成都市國資委按照以管資本為主的原則，以強化監(jiān)管、防范風(fēng)險為重點，對市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)?；顒訉嵤┤矫嫒^程監(jiān)管。成都市屬國有企業(yè)是融資及擔(dān)?；顒拥臎Q策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)著力提升本企業(yè)融資及擔(dān)?；顒咏M織實施和風(fēng)險管控水平。

在監(jiān)督管理和融資監(jiān)督方面，《辦法》新增了多項規(guī)定。比如，嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)，或以任何形式產(chǎn)生以政府財政收入作為還款來源、增加政府隱性負債的融資行為；嚴禁利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)開展抵（質(zhì)）押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資。

《辦法》還明確了成都市屬國有企業(yè)要合理確定擔(dān)保規(guī)模，防范企業(yè)超擔(dān)保能力提供擔(dān)保。擔(dān)保規(guī)模按照實際提供的擔(dān)保余額統(tǒng)計。

提出6項禁止類投資項目

在市屬國企投資方面，成都市國資委重新制定了《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。其中明確了成都市政府、市國資委、市屬國有企業(yè)在市屬國有企業(yè)投資監(jiān)管中的職能職責(zé)。成都市政府研究決定頂層制度設(shè)計、年度投資計劃、全市性重大投資項目等事項，并研究審查市屬企業(yè)一些特別監(jiān)管類投資項目，比如單項投資額超過1億美元的境外主業(yè)投資項目等。

成都市國資委按照以管資本為主的原則，對市屬國有企業(yè)投資活動實施全程全面監(jiān)管。成都市屬國有企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，依法自主經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

另外，還明確了成都市屬國有企業(yè)投資項目負面清單，其中提出了6項禁止類投資項目，包括不符合國家、四川省及成都市產(chǎn)業(yè)政策的投資項目；不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)、資金來源等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目；不符合市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的投資項目等。

加強上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理

《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中提到，為進一步加強成都上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理，推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作、國有資源市場化配置、促進國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，成都市國資委重新制定了該實施辦法。

《實施辦法》明確將上市公司國有股權(quán)變動事項的審批權(quán)限劃分為國家出資企業(yè)、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府三個層級。具體而言，將成辦發(fā)〔2020〕35號文規(guī)定的由市國資委審核后報成都市委市政府審定的事項根據(jù)重大程度進一步分為兩類，一類由市國資委審核后報市政府審定，一類由成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后直接下達批復(fù)。

《實施辦法》還提到，國有股東為市屬國有企業(yè)的，由國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級報成都市國資委，成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由成都市國資委報市政府審定，成都市政府審定同意后由市國資委下達書面批復(fù)；其他事項由成都市國資委直接下達書面批復(fù)。

國有股東為區(qū)（市）縣所屬國有企業(yè)的，國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級將有關(guān)事項報區(qū)（市）縣政府（管委會）審核，區(qū)（市）縣政府（管委會）出具相關(guān)同意意見后，由區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)事項報成都市國資委。成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由市國資委報市政府審定，市政府審定同意后由市國資委下達書面批復(fù)；其他事項由成都市國資委直接下達書面批復(fù)。

6、重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單出爐，34個項目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多個領(lǐng)域

 9月29日，重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建視頻會議審議了《強化重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單》。此次兩地協(xié)商推動的合作項目事項共計34個，將為兩地攜手打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板、引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟圈發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略兩年多來，兩市共下“一盤棋”、共擔(dān)新使命，建立了多層級、多領(lǐng)域的合作機制，推進了一批標志性、引領(lǐng)性的重大項目，營造了同城化、便利化的良好氛圍，推動雙核聯(lián)動聯(lián)建全面提速、整體成勢。

為加快落實重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議精神，根據(jù)兩市黨委、政府工作安排，兩市發(fā)展改革委綜合兩市目前實際工作和未來發(fā)展布局，會同有關(guān)區(qū)（市）縣和部門（單位）密切溝通、反復(fù)完善，研究策劃了第一批合作項目事項清單。這批合作項目事項共計34個，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源、城市服務(wù)功能、社會公共政策等多個領(lǐng)域，分為“共投共建”“相向協(xié)作”“共同爭取”三種合作類別，同時明確了相關(guān)部門、區(qū)縣的責(zé)任，提出了截至2022年12月底的任務(wù)目標。備受關(guān)注的成渝中線高鐵，明確在年內(nèi)實現(xiàn)全線實質(zhì)性開工建設(shè)；成渝高速公路擴容工程，要力爭具備開工條件；國際班列方面，兩地要共同在德國杜伊斯堡啟動建設(shè)海外倉；跨境公路運輸方面，啟動建設(shè)線下跨境道路運輸集散中心；共建內(nèi)陸無水港方面，要開行果園港至龍泉驛“無水港”公路專線等等。有關(guān)人士表示，這些合作項目事項的快速落地，將有利于兩地聯(lián)動聯(lián)建形成更多可視化成果，更好把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、合作實效。

7、合縱連橫、兩大供應(yīng)鏈集團揭牌成立，湖北供應(yīng)鏈體系壯大拉長

9月29日，湖北國控供應(yīng)鏈集團、楚象供應(yīng)鏈集團在漢揭牌成立，落戶武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。湖北省國資委相關(guān)負責(zé)人表示，這兩家企業(yè)肩負著促進湖北省供應(yīng)鏈物流行業(yè)提檔升級、帶動進出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集群降本增效、打造全國重要物流樞紐的重任。

楚象供應(yīng)鏈集團以供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈數(shù)智化等業(yè)務(wù)為主業(yè)，致力于打造集采購分銷、全程物流、庫存管理、數(shù)字服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)企業(yè)。廈門象嶼集團董事長張水利表示，楚象供應(yīng)鏈集團將圍繞煤炭、汽車產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、大宗商品以及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展一體化、定制化的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)業(yè)務(wù)；同時，將大力推動數(shù)智建設(shè)，鞏固供應(yīng)鏈敏捷性、安全性和韌性，為供應(yīng)鏈條上的中小企業(yè)提供多元化服務(wù)。

國控供應(yīng)鏈集團以內(nèi)外貿(mào)易、跨境電商綜合服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)為主業(yè)，打造具有全球布局能力、全國競爭力的內(nèi)外貿(mào)易綜合型“鏈主”企業(yè)。

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人表示，將以兩大供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)落戶為契機，全力實施“區(qū)港聯(lián)動”“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，通過組建綜合保稅區(qū)及港口物流園，加快打造千億級臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江武漢西南重要樞紐中心、武漢乃至湖北西南片區(qū)生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。