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前言
當(dāng)前國(guó)企改革三年行動(dòng)已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國(guó)資國(guó)企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)工作盤(pán)點(diǎn)系列，對(duì)熱門(mén)的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：國(guó)資一部 潘思成
過(guò)去三年，安徽省在“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”中，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，攜手蘇浙揚(yáng)皖所長(zhǎng)，全力推進(jìn)“兩地一區(qū)”建設(shè)（即合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、馬鞍山國(guó)家鋼鐵基地和沿江城市群），取得了全方位、突破性的成效。同時(shí)安徽省在推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上也具有創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好等三個(gè)優(yōu)勢(shì)，為打造“三地一區(qū)”（即淮北煤電基地、宿州糧食基地和皖西生態(tài)文化旅游區(qū)）提供了有力支撐。
2022年安徽省GDP在全國(guó)的排名為第十位，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為45045億元，占全國(guó)GDP總量的約3.7%同比增長(zhǎng)3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1089.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18067.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25887.5億元。
（一）國(guó)資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年安徽國(guó)資系統(tǒng)全面實(shí)施“提質(zhì)增效”行動(dòng)，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到6.9萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)13.7%。省屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入10234.2億元、利潤(rùn)總額727.9億元、凈利潤(rùn)468億元，分別居全國(guó)第7和第5位，保持全國(guó)第一方陣、中部領(lǐng)先和長(zhǎng)三角地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)地位。
安徽省的國(guó)有資本布局主要集中在電力、石油化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，以及新能源汽車(chē)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省制定了《安徽國(guó)資系統(tǒng)“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，提出了“三個(gè)千億”目標(biāo)：引進(jìn)社會(huì)資本1000億元以上、利用多層次資本市場(chǎng)直接融資1000億元以上、形成總規(guī)模1000億元以上基金集群。
安徽省下轄16個(gè)地級(jí)市，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)整理，2021年安徽部分地級(jí)市國(guó)資規(guī)模如下表所示，從地級(jí)市層面看，安徽省下轄16個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，發(fā)展相對(duì)不均衡。從區(qū)域發(fā)展看，合肥市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位突出，皖南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于皖北地區(qū)，東部與蘇、浙毗鄰的地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于西部地區(qū)。
表1 地級(jí)市市屬?lài)?guó)資規(guī)模及布局情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
（二）重組整合
近年來(lái)安徽國(guó)資系統(tǒng)根據(jù)《十四五規(guī)劃》要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化橫向縱向合作，放大國(guó)有資本功能。通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，安徽省屬企業(yè)由原來(lái)的43戶(hù)減少到28戶(hù)，形成了以能源、建材、汽車(chē)、金融等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)馬鋼集團(tuán)、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、江汽股份等企業(yè)股權(quán)，進(jìn)一步提升了“兩類(lèi)公司”的功能作用和資本實(shí)力；將省國(guó)控集團(tuán)持有的水安集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至省港航集團(tuán)持有，促進(jìn)國(guó)有港航資源整合。
安徽省各地級(jí)市整合主要是進(jìn)行橫向整合，將同類(lèi)資源進(jìn)行歸集組建新公司，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，共享技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等資源。
合肥市國(guó)資整合通過(guò)打造四大資本平臺(tái)，即合肥國(guó)控、合肥興泰、合肥建投、合肥工投，將原來(lái)分散的國(guó)有資產(chǎn)按照產(chǎn)業(yè)屬性分別裝到這四個(gè)平臺(tái)，然后通過(guò)優(yōu)化組合、兼并重組等方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，逐步盤(pán)活；蕪湖市國(guó)資改組市建投公司，組建市國(guó)投公司、中江城建集團(tuán)，同時(shí)嚴(yán)格控制一級(jí)企業(yè)新設(shè)，將新組建的大數(shù)據(jù)公司、鄉(xiāng)村振興集團(tuán)納入市國(guó)投公司管理，逐步形成具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的權(quán)屬企業(yè)適當(dāng)合并、突出主業(yè)的整合重組管理體制。淮南國(guó)資委以淮南礦業(yè)集團(tuán)為主體組建淮南能源集團(tuán)，以淮南交通投資集團(tuán)為主體組建淮南交通集團(tuán)，形成了“能源行業(yè)航母”和“交通板塊龍頭”等一批規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。銅陵市國(guó)資整合創(chuàng)新兌現(xiàn)方式和投入方式，采取與省級(jí)拼盤(pán)支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、后補(bǔ)助等多元化獎(jiǎng)補(bǔ)方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)。2020年—2022年期間，安徽省十六個(gè)地級(jí)市的重組整合情況如下表所示。
表2 安徽省地方國(guó)企戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
參考來(lái)源：choice，相關(guān)咨詢(xún)整理
（三）混合所有制改革
在2022年449家“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)名單中安徽省有五家企業(yè)入選分別是安徽銅冠銅箔有限公司、安徽華塑股份有限公司、安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、安徽長(zhǎng)城軍工股份有限公司、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。
安徽省國(guó)資委在利用改革基金推動(dòng)國(guó)資混改舉措尤為亮眼，由安徽國(guó)控集團(tuán)聯(lián)合淮河能源集團(tuán)發(fā)起設(shè)立安徽省混合所有制改革基金，母基金規(guī)模50億元，母子基金規(guī)模150億元以上，重點(diǎn)投向全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。地方上，合肥市國(guó)資委在混改方面采取了多種手段，包括引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施員工持股、開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等，截至2021年9月底，合肥市已完成混改試點(diǎn)企業(yè)10家，引入社會(huì)資本超過(guò)100億元；已完成員工持股試點(diǎn)企業(yè)6家，員工持股比例平均達(dá)到8.5%；已完成股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)4家，激勵(lì)對(duì)象覆蓋中層以上管理人員和核心骨干；已完成資產(chǎn)證券化試點(diǎn)企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)上市融資超過(guò)50億元。蕪湖市混改以市屬?lài)?guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城市建設(shè)投資公司等混合所有制改革，同時(shí)還實(shí)行“雙向混改”模式，即不僅鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，也支持國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)共同發(fā)展。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 安徽省中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制工具使用情況梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國(guó)有企業(yè)IPO與上市公司管理
目前，安徽省地方國(guó)企控股上市公司43家，總市值6555.62億元。近年，針對(duì)上市公司管理，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券、國(guó)有股東受讓上市公司股份、國(guó)有股東所控股上市公司吸收合并、國(guó)有股東所控股上市公司發(fā)行證券、國(guó)有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組等股權(quán)變動(dòng)行為做出了明確的監(jiān)管要求。
具體到各地級(jí)市，合肥市上市國(guó)企最多達(dá)22家市值為2123.08億元，占安徽省國(guó)有上市企業(yè)的總市值的三分之一遠(yuǎn)超其他地級(jí)市，行業(yè)主要集中在制造業(yè)與金融業(yè)其中制造業(yè)有8家金融業(yè)有3家。其次是蕪湖市國(guó)有上市公司有6家總市值為1554.77億，其行業(yè)相對(duì)集中5家為制造業(yè)，1家為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。剩余14個(gè)地級(jí)市總計(jì)16家上市企業(yè)占安徽省所有上市國(guó)企總市值的二分之一，其中亳州安徽古井貢酒股份有限公司市值較為突出為1259.48億元。
未來(lái)，安徽省國(guó)資要求各地方國(guó)企在加快企業(yè)上市步伐的情況下，要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，制定具體的工作方案和措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，并且要求各地各部門(mén)支持和服務(wù)上市公司發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，提高上市公司質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
表5 江蘇13市國(guó)有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
表6 安徽省地方國(guó)企IPO與并購(gòu)事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
（五）國(guó)企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
在支政策支持強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面，安徽省人民政府出臺(tái)了《安徽省提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實(shí)施意見(jiàn)》，制定了“工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)表”，發(fā)布了“重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)目錄”。而安徽省國(guó)資根據(jù)相關(guān)部署，以自身優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)學(xué)研方面深化合作，以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心，圍繞、能源、信息、信息、環(huán)境四大領(lǐng)域取得了如量子計(jì)算原型機(jī)、全超導(dǎo)托卡馬克等重大創(chuàng)新成果，同時(shí)建立搭建了科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)、高校院所和企業(yè)之間的合作與交流。同時(shí)，出臺(tái)支持“三首一保”等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，支持國(guó)有企業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、引入戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)行資本運(yùn)作。例如，安徽叉車(chē)集團(tuán)和安徽國(guó)控集團(tuán)合資設(shè)立規(guī)模5億元的國(guó)合智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞工業(yè)車(chē)輛生態(tài)進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈。
從各地市情況來(lái)看，合肥市圍繞集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)基金、股權(quán)合作等方式，從重點(diǎn)項(xiàng)目出發(fā)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，如合肥建投股權(quán)投資京東方、晶能集成、蔚來(lái)多家未來(lái)產(chǎn)業(yè)。滁州市以光伏、半導(dǎo)體、汽車(chē)、新能源電池、醫(yī)療器械、智能家電、新型化工、食品等八條產(chǎn)業(yè)鏈為核心，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄名、招商路線(xiàn)圖、政策包、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)如隆基股份、晶科能源、東方日升等。蚌埠市聚焦硅基新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)康寧、中國(guó)生物等領(lǐng)軍企業(yè)，建立了國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)9個(gè)，打造了硅基新材料新型顯示、光伏玻璃、特種玻璃產(chǎn)業(yè)鏈和泛石英材料產(chǎn)品群“三鏈一群”產(chǎn)業(yè)體系。馬鞍山市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、集群群主的引領(lǐng)牽動(dòng)作用，重點(diǎn)聚焦鋼鐵、高端智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車(chē)、智能家電等特色產(chǎn)業(yè)，打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群（基地），加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
表7 安徽補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省政府官網(wǎng)、各區(qū)政府官網(wǎng)
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
安徽省國(guó)資在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)方面一直走在全國(guó)前列，先后發(fā)布了安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等政策。從政策上明確引導(dǎo)安徽省各國(guó)資企業(yè)要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線(xiàn)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的五大行動(dòng)。另外，安徽省將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)之一，形成了“一核一極十基地”的空間布局，其中“一核”為合肥市數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“一極”為蕪湖市數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
安徽省各地地級(jí)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)發(fā)展各有側(cè)重，合肥市打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育中國(guó)聲谷、中國(guó)量子信息谷等世界級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。蕪湖市發(fā)展電子信息制造業(yè)，建設(shè)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、材料設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈完善，打造全球領(lǐng)先的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。馬鞍山市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。淮南市發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)淮南分區(qū)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范城市。安慶市發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)安慶分區(qū)，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，打造全國(guó)領(lǐng)先的智慧城市應(yīng)用示范城市。池州市發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地池州分區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村電商、跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全國(guó)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意之都。
表9 安徽國(guó)資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對(duì)標(biāo)世界一流
根據(jù)國(guó)資委公布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專(zhuān)精特新示范企業(yè)名單》，安徽省共有3戶(hù)省屬企業(yè)入選，分別是安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司，是全球最大的水泥生產(chǎn)商之一；皖維高新材料股份有限公司，是我國(guó)最大的銅基新材料生產(chǎn)商，主要產(chǎn)品用于5G通訊、新能源汽車(chē)、航空航天等領(lǐng)域；安徽合力股份有限公司，是我國(guó)最大的內(nèi)燃式叉車(chē)生產(chǎn)商，也是全球叉車(chē)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。并且江汽集團(tuán)基于兩化融合管理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目入選國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)標(biāo)桿項(xiàng)目名單。
在對(duì)標(biāo)世界一流方面主要以省級(jí)企業(yè)作為試點(diǎn)，安徽省國(guó)資委2023年2月份發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)的通知》，該文件明確要求安徽省各省屬、市屬企業(yè)對(duì)于“對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)”要提高思想認(rèn)知，按照國(guó)務(wù)院通知要求精心謀劃方案認(rèn)真組織實(shí)施。按照一企一策的要求，每個(gè)企業(yè)都要找準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)象，以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為關(guān)鍵抓手，突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和服務(wù)大局四個(gè)方面，制定相關(guān)的工作方案與任務(wù)臺(tái)賬。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)效益效率，推動(dòng)安徽省世界一流企業(yè)的培育與打造。
表10 安徽各地對(duì)標(biāo)世界一流下一步工作
（八）合規(guī)管理
針對(duì)合規(guī)管理，安徽省國(guó)資委制定了《安徽省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，明確了合規(guī)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理的概念，確定了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等的合規(guī)管理職責(zé)，突出了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的合規(guī)管理，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、合規(guī)審查、違規(guī)問(wèn)責(zé)、合規(guī)管理評(píng)估等工作機(jī)制，明確了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)等內(nèi)容。
各地級(jí)市也根據(jù)安徽省發(fā)布的指引探索實(shí)施了一系列的合規(guī)管理的措施，合肥市國(guó)資委制定《合肥市市屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，明確了市屬?lài)?guó)企的合規(guī)管理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施和保障機(jī)制等。同時(shí)積極組織國(guó)企行業(yè)專(zhuān)家與外部專(zhuān)業(yè)律協(xié)開(kāi)展合規(guī)研討會(huì)，充分發(fā)揮雙方在行業(yè)特征與法律專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，更好地推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
蕪湖市國(guó)資委監(jiān)督市屬企業(yè)合規(guī)管理工作，采取分類(lèi)指導(dǎo)的原則，根據(jù)外部環(huán)境變化，結(jié)合自身實(shí)際，在全面推進(jìn)合規(guī)管理的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
滁州市國(guó)資在合規(guī)建設(shè)方面，開(kāi)展市屬?lài)?guó)企合格建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在合規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)一步建立一套廉潔合規(guī)體系。
馬鞍山市國(guó)資委通過(guò)完善財(cái)務(wù)資金信息系統(tǒng)權(quán)責(zé)設(shè)置，落實(shí)對(duì)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警職責(zé)，有效發(fā)揮信息化管控的剛性約束和監(jiān)督制衡作用，促進(jìn)資金管理活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操控因素。
表11 安徽合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來(lái)源：安徽國(guó)資委
（九）風(fēng)險(xiǎn)防控
安徽省城投債規(guī)模14337.62億元，居于全國(guó)第十一位，發(fā)行平均票面利率5.02%，存量平均票面利率4.73%。安徽省城投債的存量規(guī)模較大，截至2022年11月4日，安徽省區(qū)縣的存量城投債涉及56個(gè)區(qū)縣、64家城投平臺(tái)。其中，合肥、蕪湖、滁州、阜陽(yáng)、安慶等地市的區(qū)縣存量城投債規(guī)模較高，占全省的比重較大?；帐〕峭秱怨紓鶠橹鳎急?7.6%。分地級(jí)市來(lái)看，黃山存量城投債均為公募債，池州、淮南、蕪湖、合肥公募債占比也較高，在65%以上。而阜陽(yáng)和宣城以私募債為主，占比分別為72%和60%。
安徽省國(guó)資委按照國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，妥善化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
合肥市通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了存量債務(wù)利率由5.5%左右下降至3.5%左右，節(jié)約了大量的利息支出；蕪湖市通過(guò)加強(qiáng)稅收征管、擴(kuò)大非稅收入、控制一般性支出等措施，提高了財(cái)政自給率，阜陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)城投企業(yè)改革重組，實(shí)現(xiàn)了城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由2018年的87.7%下降至2020年的80.9%，有效緩解了城投企業(yè)償債壓力；滁州市通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)一增”暨鄉(xiāng)村建設(shè)投資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”投資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等舉措，促進(jìn)了債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
表12 安徽國(guó)資風(fēng)險(xiǎn)管控情況梳理
表13 當(dāng)前各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：Choice，卓遠(yuǎn)整理
（十）盤(pán)活存量資產(chǎn)
安徽省在盤(pán)活存量方面主要以低效資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為主要領(lǐng)域進(jìn)行盤(pán)活。合肥市國(guó)資委積極探索創(chuàng)新盤(pán)活方式，支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行盤(pán)活。蕪湖市高新區(qū)通過(guò)對(duì)存量土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該區(qū)通過(guò)整體策劃、分批收購(gòu)，將園區(qū)內(nèi)低效資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，有效提高了盤(pán)活存量資產(chǎn)的效率。銅陵市財(cái)政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)資源清理盤(pán)活工作意見(jiàn)》按照“全面摸底、重點(diǎn)調(diào)查、分類(lèi)實(shí)施、有效盤(pán)活、促進(jìn)統(tǒng)籌”的原則，全面摸清市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源家底，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，整合閑置低效使用資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，著力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)效益優(yōu)化、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。蚌埠市對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的“雙停企業(yè)”（即停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)）進(jìn)行了全面摸底，制定了分類(lèi)處置方案，通過(guò)兼并重組、依法收回、平臺(tái)收儲(chǔ)、項(xiàng)目嫁接等方式，盤(pán)活土地、廠(chǎng)房等閑置資產(chǎn)，引進(jìn)新項(xiàng)目，提升畝均效益。
表14 安徽省國(guó)資盤(pán)活存量典型案例
