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前言
當前國企改革三年行動已經完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。
作者：西南公司 盛江靈
自2020年成渝雙城經濟圈建設上升為國家級戰(zhàn)略以來，重慶搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加快構建現代化產業(yè)體系，地區(qū)產業(yè)經濟得到迅速發(fā)展，作為經濟圈中心城市的影響日益顯著。同時，在面對復雜嚴峻的國內外形勢及疫情的強勁沖擊之下，2022年重慶市實現GDP值2.91萬億元，比上年同比增長2.6%。其中，第一產業(yè)實現增加值2012.05億元，同比增長4%；第二產業(yè)實現增加值1.16萬億元，同比增長3.3%；第三產業(yè)實現增加值1.54萬億元，同比增長1.9%。在國資經營方面，重慶市國企三項改革行動成效顯著，94項重點改革任務全面完成。市屬國企在2022年實現利潤總額340.1億元，凈利潤285.2億元，全員勞動生產率達39.7萬元/人，創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，重慶市國資系統(tǒng)已全面完成94項重點改革任務，有效解決一批深層次問題，在多個重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現系統(tǒng)性重塑、整體性重構，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，企業(yè)綜合實力和經營效益不斷邁上新臺階，通過重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的“多子落”，有力帶動了國企改革“全盤活”。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調整
根據公開資料顯示，截至2021年底，重慶全市納入國有資產統(tǒng)計范圍的全級次國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）共4097戶，資產總額6.18萬億元，同比增長8.8%；負債總額3.52萬億元，同比增長8.7%；所有者權益2.65萬億元，同比增長9%。2022年末平均資產負債率為57.1%；國有資本權益總額2.3萬億元，國有資本保值增值率100.7%，同比增長0.1%。
在國資布局調整中，重慶國資聚焦重點領域“調結構”，累計投資戰(zhàn)新項目656億元，舉辦4次“川渝國企地方行”，簽約177個項目，同時，組建設計集團、土交所公司，升級打造股權服務集團，完成建筑及房地產、擔保、小貸、賓館酒店等專業(yè)化重組整合，組建綠色能源投資建設公司等。當前，重慶市國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比超30%，經營性利潤占比由43%提高到68%。根據《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結構調整“十四五”規(guī)劃》指出，到2025年，將推動重慶市國有資本在公共服務、重大基礎設施和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域超90%，形成國資新布局，進一步凸顯服務支撐全市高質量發(fā)展、高品質生活的作用，并聚焦重點領域著力推進供給側結構性改革，完成煤炭落后過剩產能全部退出，累計清理處置“僵尸企業(yè)”337戶，壓縮企業(yè)管理層級315戶。
（二）重組整合
近幾年，圍繞國家和全市重大戰(zhàn)略，重慶市國資委按照市場化原則有序推進市屬國企的重組整合工作，已累計推進11組（次）企業(yè)間橫向戰(zhàn)略性重組，涉及17戶市屬國有重點企業(yè)，主要涉及文旅、環(huán)保、設計咨詢、資本運營等領域，做好“合”文章。
在區(qū)縣國資整合層面。國企改革三年間，各區(qū)域也結合自身情況積極開展相關工作。如渝北區(qū)及奉節(jié)縣均注重管理層級壓減，進一步增強企業(yè)活力；萬州區(qū)著重于公共事業(yè)單位改革，有效促進資源聚集；墊江縣則通過有效利用合并同行業(yè)資產資源的方式，進行了橫向整合重組，提升資源利用效率。
表1 重慶市地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計）
參考來源：國資委官網、企業(yè)官網、資訊整理
（三）混合所有制改革
國企改革三年行動啟動以來，重慶市多家企業(yè)進入雙百企業(yè)案例，包括：重慶農村商業(yè)銀行股份有限公司、重慶渝富控股集團有限公司、重慶醫(yī)藥健康產業(yè)有限公司、重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司、重慶交通運輸控股（集團）有限公司、重慶國際投資咨詢集團有限公司、重慶銀行股份有限公司、重慶聯(lián)合產權交易所集團股份有限公司等。
截至2022年底，重慶市新完成了5個集團公司和200余戶子企業(yè)混改，引入社會資本超700億元。其中，市國資委直接監(jiān)管的37戶市屬國有重點企業(yè)，7戶集團是混合所有制企業(yè)，全級次企業(yè)中52%為混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)占比約50%的戶數。80%的企業(yè)混改后凈資產收益率實現正增長，貢獻了超過90%的利潤，國有資本功能得到進一步放大。具體舉措如下：
一是強化對混改的規(guī)范引導，重慶市國資委出臺了《市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》等系列政策，為市屬國有企業(yè)混改工作提供混改原則、操作流程以及相關環(huán)節(jié)操作要點等管理規(guī)范和制度保障；二是大力推動市屬國企上市，把上市作為推動國企高質量混改的重要路徑，積極孵化培育上市企業(yè)。三是推動困難企業(yè)混改突圍，通過股權轉讓、增資擴股、重整等方式實施混改，引入戰(zhàn)略投資，提高企業(yè)經營效能，從而幫助困難企業(yè)實現實質“脫困”；四是推動混改企業(yè)轉換經營機制，混改企業(yè)全面推行經理層任期制、契約化管理以及職業(yè)經理人制度的企業(yè)試點工作，同時，通過利靈活運用員工持股、股權激勵、超額利潤分享、項目跟投等多種創(chuàng)新方式激活員工積極性。
表2 雙百企業(yè)改革舉措亮點
數據來源：國資委官網、企業(yè)官網、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
根據不完全統(tǒng)計，截至2023年4月6日，重慶市境內的A股上市公司共有69家，其中受地方國有投資機構控股的上市公司占22家（含2家市域外企業(yè)），占比34%，涉及范圍交通運輸、設施管理、金融、零售、環(huán)保、房地產等領域，但主要還是聚集在制造業(yè)領域。市值超百億規(guī)模的有7家，其中渝農商行市值最高為417.94億元。
表3 重慶市國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計）
數據來源：東方財富choice數據
表4 重慶市地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計）
數據來源：資訊整理
（五）國企強鏈補鏈與科技創(chuàng)新
近兩年，重慶市在推進“強鏈補鏈”方面做了較多工作，圍繞全市產業(yè)發(fā)展重點方向，系統(tǒng)梳理出集成電路、新型顯示、生物藥品制品等33條重點產業(yè)鏈，初步建立起較為完整的產品圖譜和企業(yè)圖譜；積極探索“總部基地+研究院+產業(yè)集群”模式；以國有企業(yè)為重要抓手，加大國企產業(yè)鏈招商，推動國有企業(yè)轉型轉產配套為龍頭企業(yè)，出臺支持國企科技創(chuàng)新“20條”，實行“四納入”“三單列”管理制度，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度由2.7%提高到了4.5%。推動市屬國企加快數字化轉型，實施數字化重點項目、建成數字化車間、智能工廠，培育市級智能制造標桿企業(yè)；加強科改示范工作。在最新國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室公布的“科技示范企業(yè)”名單中，重慶市6家企業(yè)上榜，分別是：重慶市化工研究院、重慶旅游云信息科技有限公司、重慶水泵廠有限責任公司、西南計算機有限責任公司、重慶登康口腔護理用品股份有限公司、重慶首訊科技股份有限公司。
《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結構調整“十四五”規(guī)劃》進一步指出將以數字化智能化轉型為引領，加大國有資本對科技創(chuàng)新的投入力度，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平。一是加強對創(chuàng)新能力體系建設的投入布局。推動構建科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加大國有資本對基礎創(chuàng)新能力建設及創(chuàng)新研發(fā)平臺建設的投入；二是加強國有企業(yè)攻克關鍵核心技術。推動國有企業(yè)圍繞主營業(yè)務高質量發(fā)展，強化國有資本在核心基礎零部件（元器件、軟件）、關鍵基礎材料、先進基礎工業(yè)和產業(yè)技術基礎等“四基”產業(yè)以及高端制造業(yè)領域的布局；三是加強打造自主可控產業(yè)鏈供應鏈。深化產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，充分發(fā)揮各類企業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)主力軍作用，整合生產組織全過程要素資源，提高產業(yè)鏈上下游質量管控水平；四是加強對前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)國有資本投入。靈活運用產業(yè)發(fā)展基金等多種工具，加強國有資本對前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的支持，推動產業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。
表5 重慶補鏈固鏈強鏈項目（不完全統(tǒng)計）
數據來源：國資委官網、企業(yè)官網、資訊整理
（六）數字經濟與大數據
作為國家首批數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之一，重慶市近年數字經濟建設取得顯著成績，培育市級智能制造標桿企業(yè)4戶，建成數字車間、智能工廠57個，實施500萬元以上數字化重點項目120個，數字產業(yè)收入在市屬企業(yè)營業(yè)總收入比重達到28.25%。重慶市國資《市屬國有企業(yè)發(fā)展數字經濟三年行動計劃（2020—2022年）》，在企業(yè)管控、生產制造、產業(yè)鏈、生態(tài)培育、標桿示范等幾大方面做出了部署，具體內容包括實現企業(yè)管控的扁平化、集約化、共享化和智能化，建設工業(yè)互聯(lián)網云平臺，加快布局數字化產業(yè)和“新基建”等加快數字化轉型。比如重慶機電集團投資6.9億元，實施推進覆蓋全集團的“重點生產設備上云上平臺關鍵技術研究與應用”，建設10個數字化車間、3個智能工廠，新增3個智能研發(fā)平臺；市城投集團普及推廣“智慧工地”應用，推動市政項目建設管理數字化；市高速集團完成大數據分析、成品油智慧供應、一體化應急處置與指揮調度、物資供應智能管理等平臺建設，打造“智慧示范路段”等。
未來全市大數據系統(tǒng)將從以下幾方面助力數字重慶建設：一是建設高效協(xié)同的數字政府，以數字技術賦能政務服務，構建“國家－市－區(qū)縣”三級數據共享中心，推動政府數字化、智能化運行；二是構筑數字生活新圖景，完善基層智慧治理體系；三是推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，著力完成示范場景的建設目標，引進培育一批高成長性的數字經濟企業(yè)；四是發(fā)展數字經濟數字產業(yè)；五是推進川渝大數據合作，建設聯(lián)動融合的“數字成渝”；六是建設賦智賦能的數據體系；七是建設創(chuàng)新引領的數字底座，高標準建設重慶數據中心集群。
表6 重慶國資大數據企業(yè)與項目
數據來源：國資委官網、企業(yè)官網、資訊整理
（七）對標世界一流
當前，重慶慶鈴集團已入選國務院國資委標桿企業(yè)，重慶農商行“面向感知認知能力的銀行智能數字化平臺”入選國家級標桿項目；從市級層面來看，重慶聯(lián)交所集團、重慶渝富集團、重慶興農擔保集團等9戶企業(yè)獲評重慶市標桿企業(yè)，城投金卡公司、川儀自動化公司、智慧物流公司等7個企業(yè)的項目獲評重慶市標桿項目。
在此前的對標管理提升的工作中，重慶市摸索出了一套特色改革路徑：將對標世界一流與企業(yè)自身的高質量發(fā)展目標相結合，以項目化、清單化一體推進。當前，重慶市正開展對標世界一流管理培育具有核心競爭力企業(yè)專項行動，以加強數字化、信息化、智能化轉型為抓手，深入推進對標管理提升行動。在重點領域方面，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化8個方面，細化38項管理提升事項，制定了81項對標標準。通過一方面積極打造標桿企業(yè)及項目，一方面憑借推廣標桿企業(yè)及項目的先進經驗，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動作用。
下一步，重慶將圍繞以下幾個目標開展對標世界一流工作：一是要在產品質量、服務質量上對標世界一流。圍繞提高供給質量，著力提升產品和服務質量，更大力度保障優(yōu)質產品和服務的有效供給；二是要在市場化經營管理上對標世界一流。進一步完善市場化經營機制，推動提質降本，切實提高活力效率；三是要在科技創(chuàng)新上對標世界一流。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開展原創(chuàng)性引領性科技攻關，以科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；四是要在企業(yè)效益上對標世界一流。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，實現可持續(xù)發(fā)展；五是要在人才隊伍建設上對標世界一流。堅持人才引領驅動，加大力度精準實施“水環(huán)英才”計劃，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設；六是要在數字化變革上對標世界一流。以數字化變革推動企業(yè)治理模式變革、方式重塑、能力提升，推出科技含量高、示范性強的數字化應用場景；七是要在企業(yè)文化上對標世界一流。在貫徹落實黨的路線方針政策，積極吸收借鑒國內外現代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，努力建設具有鮮明時代特征、豐富管理內涵和具有自身特色的企業(yè)文化；八是要在企業(yè)實力上對標世界一流。著眼主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質增效，搶抓機遇、擴大市場，提升企業(yè)規(guī)模質量。
表7 對標世界一流企業(yè)經驗做法
（八）合規(guī)管理
為不斷提升市屬國有重點企業(yè)依法合規(guī)經營管理水平，進一步推動企業(yè)加快建立健全合規(guī)管理體系，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，重慶市于2022年啟動“企業(yè)合規(guī)管理建設年”工作。同年印發(fā)了《關于加強市屬國有重點企業(yè)合規(guī)管理體系建設的指導意見》，《指導意見》明確了市屬國企建設合規(guī)管理體系的六大重點任務：
一是持續(xù)加強制度建設。二是加快完善運行機制。健全合規(guī)管理委員會工作機制，明確細化工作職責。著重推進合規(guī)管理信息化建設，將合規(guī)要求嵌入業(yè)務流程和重點環(huán)節(jié)，開展精準管理；三是落實合規(guī)管理責任。在內部控制方面，通過編制重點崗位合規(guī)職責清單，及時完善業(yè)務制度和管理流程，防范違規(guī)風險。而在外部監(jiān)督方面，則強化紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督責任，加強重點領域的監(jiān)督檢查以及問責整改工作；四是突出抓好境外合規(guī)。全面梳理境外重要子企業(yè)或重點區(qū)域合規(guī)管理機構設置及人員配備情況，深入做好風險防范應對工作；五是不斷夯實組織基礎。推動建立企業(yè)主要負責人領導、總法律顧問牽頭的合規(guī)管理工作機制，促進合規(guī)管理與業(yè)務工作深度融合，切實發(fā)揮風險防范作用；六是努力打造合規(guī)文化。把學習習近平法治思想、強化合規(guī)經營理念的培訓與學習。充分利用多媒體平臺及多樣化形式強化合規(guī)宣傳教育，不斷增強合規(guī)意識。
按照《指導意見》的要求，重慶市國資委將圍繞加快建設具有核心競爭力企業(yè)目標，進一步深化國企法治建設，努力突破重難點問題，補齊短板工作，強化合規(guī)意識，從而推動監(jiān)管企業(yè)在2025年前全面完成合規(guī)管理體系的建立。下一步，重慶市國資委將繼續(xù)加大力度，指導市屬國有重點企業(yè)制定本企業(yè)《合規(guī)管理體系建設實施方案》，完善企業(yè)合規(guī)管理流程，進一步提升企業(yè)依法治企能力水平。
表8 重慶合規(guī)相關政策梳理
資料來源：國資委官網
（九）風險防控
近年來，重慶市地方政府債務呈加速增長態(tài)勢，從整體來看，債務率居全國中上游水平，整體債務負擔較重。截至2022年12月30日，重慶市城投平臺存量債規(guī)模為6550.4億元，涉及發(fā)行人124家。從主體信用評級來看，主要以AA及以下平臺為主，數量為79家，占比達63.7%。從區(qū)域分布來看，重慶市城投企業(yè)以區(qū)縣級為主，聚集于主城都市區(qū)范圍。其中渝北區(qū)城投平臺數量最多，數量12家，其次為渝中區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)，其他區(qū)縣城投平臺數量則較少。從未來一年城投債月度到期及行權節(jié)奏來看，2023年3月和5月是高峰，到期及行權規(guī)模在250億元以上。從公募城投債平均估值來看，多數區(qū)縣在5.0%以上。沙坪壩區(qū)、璧山區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、江北區(qū)、巴南區(qū)、渝中區(qū)、涪陵區(qū)城投債平均估值介于4.5%—5.0%，除沙坪壩區(qū)外2021年一般公共預算收入均在50億元以上，財力較強。南岸區(qū)、渝北區(qū)、市本級城投債平均估值在4.5%以下，其中南岸區(qū)和渝北區(qū)經濟財政實力處于全市前列且城投債務率較低。
2022年4月，重慶市能源投資集團有限公司、重慶能投資產運營有限公司等16家企業(yè)以已具備破產原因但具有重整價值及可行性為由，分別向重慶市第五中級人民法院申請破產重整。在發(fā)生債務違約后的一年多時間里，重慶能投及政府層面采取了一系列措施進行化解。到2022年8月，重慶能投引入華潤集團作為司法重整的戰(zhàn)略投資者，共同推進司法重整程序和有關項目合作開發(fā)，此舉大大紓解了重慶能投集團的債務窘境。
表9 當前全國各省城投債發(fā)行情況
數據來源：Choice，卓遠整理
（十）盤活存量資產
通過扎實推進國企改革三年行動重點改革任務，重慶市國資委督促監(jiān)管企業(yè)聚焦主責主業(yè)，多措并舉盤活利用存量資產，促進國有資產保值增值，取得卓有成效的進展。具體舉措如下：
一是大力提升存量資產質量，整合3家設計院組建成立重慶設計集團，完成市屬國有商業(yè)性的擔保公司、賓館酒店等一系列重要專業(yè)化重組工作；二是大力處置“兩非”“兩資”，推動國企聚焦主營主業(yè)，提高自查經營效率，增強企業(yè)核心競爭力；三是大力提升資產效益，積極推動發(fā)行高速公路等基礎設施REITs產品，加快資產證券化，解決大型基建資金沉淀金額大、投資回收期長等問題，實現資產“存量帶增量”；四是盤活利用存量土地，因時因地對不同類型土地，采取出讓、出租、移交、旅游開發(fā)等方式進行盤活，并將市屬國有企業(yè)儲備的大部分土地移交集中收儲。
下一步，重慶市國資委還將制定存量資產盤活專項工作方案，引導和支持國企通過進場交易、協(xié)議轉讓、無償劃轉、資產置換、重組整合等方式，盤活長期閑置的土地、廠房等存量資產。同時，持續(xù)清退非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產，推動相關企業(yè)合規(guī)、有序發(fā)行基礎設施REITs產品，促進國有資本在流動中增值，著力提升企業(yè)的融資能力、抗風險能力。為推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）有序發(fā)展，有效盤活存量資產，今年2月重慶市出臺了《關于重慶市推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）產業(yè)發(fā)展的若干措施》。
表10 重慶盤活存量典型案例
