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作者：南京卓遠 聶士祺
一、城投與新質生產(chǎn)力
今年兩會，“新質生產(chǎn)力”是備受關注的熱詞之一。3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。
（一）什么是新質生產(chǎn)力？
概括地說，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。
它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。
一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉型升級，也能成為新質生產(chǎn)力的重要部分，要讓數(shù)智技術、綠色技術得到更廣泛應用，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，跑出新舊動能轉換“加速度”。
（二）新質生產(chǎn)力與城投的交集
習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。
城投公司作為我國地方政府的投融資載體，是中國推進城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展工業(yè)化過程中的重要推進力量，通常擔負著城市基礎設施建設、公共服務項目投資、城市運營等任務。
盡管近年來城投公司在隱性債務嚴格監(jiān)管政策下開啟了艱難的轉型之路，重組整合動作不斷，改革力度不斷加大，但一般而言其主責主業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不掛鉤。貿然進入全新的領域意味著風險，坐視不動又會錯失戰(zhàn)略機遇期。那么有沒有既在城投的一畝三分地里，又符合新質生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)呢？南京卓遠近期完成的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)案例對此做出了積極的探索。
二、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的背景
2018年5月，習總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出了建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系的重要倡議。這一倡議旨在通過促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型以及推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)成為重要的戰(zhàn)略選擇，通過以“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)+生態(tài)”的模式，致力于讓產(chǎn)業(yè)更綠、綠色產(chǎn)業(yè)更多，可以將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)不僅是對生態(tài)經(jīng)濟體系建設的有力響應，也是國家應對當下環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的緊迫需求。
近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原局先后制定了推進生態(tài)農(nóng)場建設的指導意見》、《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，旨在通過科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，轉變傳統(tǒng)的“要素驅動型”模式，強調在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，推動農(nóng)業(yè)向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉型，并實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長。
農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)不僅關注林草資源的保護和合理利用，還涉及林下經(jīng)濟、特種養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游等多個方面，以期構建一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的新型林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
三、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的價值與意義
（一）提升運營效率，助力產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
在“十四五”規(guī)劃的引領下，農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)通過實現(xiàn)各項目的聯(lián)動，構建了規(guī)?；?、全鏈條、廣范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這種聯(lián)動模式不僅提升了地方國企項目的運作效率，同時也為地方政府提供了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的有效手段。通過資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，這些項目加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高了整體經(jīng)濟效益。特別是在農(nóng)業(yè)資源保護利用和全面綠色轉型的背景下，這些項目為地方國企提升了競爭力，也成為地方政府推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，這些項目在促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。
（二）促進農(nóng)村振興，打造發(fā)展新動能
國家儲備林建設及農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方國企提供了新的發(fā)展機遇，同時也成為地方政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手。這些措施不僅推進了農(nóng)村人居環(huán)境的提升，還促進了農(nóng)業(yè)有效投資的增長和農(nóng)民本地就業(yè)的增收。在政策的引導下，地方國企積極參與農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為支持“雙碳”戰(zhàn)略的重要力量。通過補齊“三農(nóng)”領域的短板，地方國企在推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了關鍵作用，同時也為地方政府賦予了新的發(fā)展動能。
四、推進農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)的路徑
（一）項目實施理念
以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實施理念籌劃項目包。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即以產(chǎn)業(yè)化的模式推進綠色生態(tài)建設，通過規(guī)模化、全鏈條、廣范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實現(xiàn)城市全域綠色生態(tài)建設的高效開展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，即在推進項目綠色生態(tài)建設的全鏈條上謀劃具有綠色生態(tài)屬性的產(chǎn)業(yè)項目，兼顧生態(tài)可持續(xù)與經(jīng)濟可持續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)。
（二）項目邊界設計
項目邊界設計著重于將公益性綠色改造提升項目與收益性關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有機結合，具體可以包括：
（1）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目
一是城區(qū)綠化提升與全域林業(yè)生態(tài)建設。項目范圍可以涵蓋市中心城區(qū)的公園、廣場、綠化帶及行道綠植等的優(yōu)化與養(yǎng)護，也包含農(nóng)田防護林網(wǎng)、綠色通道工程（道路沿線生態(tài)廊道建設）、溝河堤壩生態(tài)林、村片林、濕地、礦坑生態(tài)的提升改造等。
二是國家儲備林與配套基地建設。一方面，結合林業(yè)生態(tài)體系建設，營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能林地。另一方面，發(fā)展配套基地，用于培育城市綠化、園林綠化、庭院綠化等所需的各種苗木、盆景、大樹，及各類藥材、花卉等經(jīng)濟作物。
（2）農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目
一是林下種養(yǎng)項目。因地制宜開發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，開發(fā)林禽、林牧、林畜、林蜂等項目，重點謀劃與開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)業(yè)項目。
二是農(nóng)光補助項目。根據(jù)項目區(qū)域的實際情況，開發(fā)農(nóng)光互補、畜光互補等項目，在綠化提升的同時綜合利用土地，提升土地利用效率及經(jīng)濟效益。
（3）農(nóng)林衍生產(chǎn)業(yè)項目
一是生態(tài)文旅項目。合理利用項目中城市景觀改造、生態(tài)改造等，配套建設休閑娛樂設施，發(fā)展城市旅游、親子休閑項目。合理利用本項目中森林、濕地等自然環(huán)境景觀和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林旅游項目。
二是配套產(chǎn)業(yè)項目。開發(fā)項目中農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)品經(jīng)營加工項目，拉長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟效益，反哺生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。結合項目相關產(chǎn)業(yè)項目上下游進行深度綜合利用，結合市場需求及項目區(qū)域特色持續(xù)謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈項目。
（三）總體實施路徑
推進農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)項目的整體思路是多方位、系統(tǒng)性的。
首先，需要進行綠化生態(tài)現(xiàn)狀調研，深入了解項目所在地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、資源分布情況等，為后續(xù)工作提供科學依據(jù)。其次，對綠色經(jīng)濟相關指導政策文件進行梳理與分析，明確政策導向，為項目實施提供政策支持。
其次是設計實施模式，制定項目實施方案，論證可行性、規(guī)劃實施內容、投融資計劃。根據(jù)項目具體情況開展投融資結構、回報機制、建設運營安排及退出機制設計，對引入合作方、聯(lián)合經(jīng)營、EPCO等多元化合作模式進行比選與安排，選擇最適合的實施模式組合。通過總體策劃研究，以實現(xiàn)農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展為目標。對導入產(chǎn)業(yè)進行總體策劃，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展路徑。
最后是項目財務籌劃，進行投融資規(guī)劃，平衡綠色生態(tài)建設、資源開發(fā)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目成本及收益，評估資源開發(fā)可行性，設計穩(wěn)定多元的收益來源。同時，分析項目主要風險，設計風險分配方案，提出應對措施，確保項目順利實施和長期穩(wěn)定。
（四）未來政策挖潛
推進農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)的政策挖潛需要持續(xù)緊跟政策方向，不斷豐富項目內涵，實現(xiàn)可持續(xù)良性循環(huán)。
在項目實施過程中，應該密切關注相關政策的調整和更新，及時調整項目實施策略，以適應政策環(huán)境的變化。同時，還應該積極挖掘政策潛力，充分利用政策支持和優(yōu)惠措施，為項目提供更多的發(fā)展機遇和支持。在政策方向明確的情況下，可以進一步拓展項目的內涵，引入更多的創(chuàng)新理念和技術手段，提升項目的綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。通過持續(xù)不斷地謀劃和挖潛，可以實現(xiàn)項目的長期良性循環(huán)發(fā)展，為農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開發(fā)注入持久的活力和動力。