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“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，要充分發(fā)揮其放大疊加倍增作用。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用。
本期南京卓遠(yuǎn)整理了劉烈宏關(guān)于“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、激活數(shù)據(jù)要素價值”的公開觀點，以及中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家信息中心等牽頭編寫的《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2024版）》，供各位參考。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會運行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。
目前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進(jìn)系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數(shù)據(jù)安全治理等。
隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會生產(chǎn)生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
公共數(shù)據(jù)蘊含著豐富的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質(zhì)量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷。”
劉烈宏認(rèn)為，主要原因是數(shù)據(jù)持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題；數(shù)據(jù)大范圍流通導(dǎo)致安全管理邊界擴(kuò)大，存在“不敢開放”的問題；數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。
解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結(jié)授權(quán)運營的實踐經(jīng)驗，采用安全手段開發(fā)高價值數(shù)據(jù)，解決好安全保護(hù)和流通利用的矛盾。
激活數(shù)據(jù)要素價值
將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會上，再次強調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為我們進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。
第一，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價值創(chuàng)造的重要源泉。
生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動中的基本要素，是創(chuàng)造社會財富的堅實基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉?；ヂ?lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來的連接和共享，推動數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
關(guān)于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動要素相比，數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價值密度不均勻。
更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動性、低成本復(fù)制、報酬遞增的特點，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看，同樣的特點也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來潛在風(fēng)險。激活數(shù)據(jù)要素價值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價值運動規(guī)律。
我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，是把握發(fā)展機遇的重點。
第二，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵動力。
黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價值的日益凸顯，推動數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。
近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
一是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動提升經(jīng)濟(jì)運行效率，提高全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。
二是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動知識擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。數(shù)據(jù)是知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價值增量。
三是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動科學(xué)范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉(zhuǎn)變。多種來源、不同類型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。
第三，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化需關(guān)注的幾個問題。
當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在以下4個方面深化研究。
一是從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合。
二是從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
三是從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。
四是從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。
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中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家信息中心等牽頭編寫的《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2024版）》梳理了國內(nèi)國際數(shù)據(jù)要素流通發(fā)展趨勢，聚焦數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)，形成了數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系，研提數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。
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