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來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)

作者：袁從龍、金佳龍

城投公司信息化建設(shè)研究

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。作為地方城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主力軍，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮流，已成為城投公司關(guān)注的熱點(diǎn)。南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為，信息化建設(shè)必將成為“十四五”時(shí)期眾多城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。城投需緊跟形勢(shì)、提前布局，爭(zhēng)取在新一輪的發(fā)展機(jī)遇中贏得主動(dòng)權(quán)。

（一）企業(yè)信息化建設(shè)的概念

企業(yè)信息化建設(shè)是指企業(yè)通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的部署，將企業(yè)的組織管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等與之融合，促進(jìn)企業(yè)管理效率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。按照一般分類，企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程可以分為四個(gè)階段：

第一階段是電子數(shù)據(jù)處理階段，主要是初步的運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助企業(yè)職工進(jìn)行數(shù)據(jù)的計(jì)算與簡(jiǎn)單處理；

第二階段是事務(wù)處理階段，主要是滿足企業(yè)內(nèi)部部門間信息共享的需求，計(jì)算機(jī)在局部事務(wù)處理中產(chǎn)生了管理功能；

第三階段是管理信息系統(tǒng)階段，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)管理系統(tǒng)為背景，以基層業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并且強(qiáng)調(diào)企業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息聯(lián)系，能為企業(yè)管理提供一定的信息支持，比如通過(guò)OA、CRM等系統(tǒng)的應(yīng)用來(lái)共享信息，提高管理效率、決策效率；

第四階段是企業(yè)決策支持階段，這一階段更強(qiáng)調(diào)決策支持系統(tǒng)對(duì)高層決策的支持。決策支持系統(tǒng)可以為決策者提供分析問(wèn)題、建立模型、模擬決策過(guò)程和方案的環(huán)境，調(diào)用各種信息資源和分析工具，幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量。

（二）企業(yè)信息化建設(shè)的必要性

1、明確職責(zé)分工，提高管理效率

推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理信息化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門間的信息共享，打破信息孤島現(xiàn)象，并且將管理流程固化到信息化系統(tǒng)中，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰明確，降低企業(yè)管理成本、提高管理效率。

2、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，企業(yè)信息化建設(shè)可以促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云，有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和資源利用效率，有利于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式向以消費(fèi)者為中心、快速反應(yīng)轉(zhuǎn)型，以更好的適應(yīng)消費(fèi)者需求，提高服務(wù)水平。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息溝通，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加深企業(yè)對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的了解，及時(shí)應(yīng)變，有利于提高企業(yè)適應(yīng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。

4、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年底我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)31萬(wàn)億元，占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/3。可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，國(guó)家因此高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)文件。中央和地方積極推進(jìn)企業(yè)上云工作，推動(dòng)企業(yè)利用云計(jì)算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)模式、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與信息技術(shù)的深度融合，是企業(yè)打造“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

城投公司進(jìn)行信息化建設(shè)有其獨(dú)特的因素，主要包括：

（一）建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高決策審批效率

城投公司脫胎于地方政府部門，其在經(jīng)營(yíng)管理方面通常是缺乏效率的——公司內(nèi)部事務(wù)處理要走行政化程序，簽字蓋章程序繁瑣，重大投融資事項(xiàng)決策通常還要上報(bào)主管部門批準(zhǔn)，這進(jìn)一步拉長(zhǎng)了事項(xiàng)審核、決策的周期。通過(guò)企業(yè)信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或者移動(dòng)端辦公，提高常規(guī)性事務(wù)的審批效率，盡量縮短重大事項(xiàng)的決策周期。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

城投公司以地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)、政府投資項(xiàng)目代建起家，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累了許多債務(wù)，傳統(tǒng)的融資代建模式已很難適應(yīng)市場(chǎng)的要求，城投公司迫切需要拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，目前正面臨市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題。城投公司通過(guò)信息化建設(shè)，可以借此進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與和布局智慧城市、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)城市交通、環(huán)境、能源、自然災(zāi)害等問(wèn)題，為城市管理、生產(chǎn)生活等提供方便。

（三）落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國(guó)企帶頭作用

近年來(lái)，中央和各地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上云的相關(guān)政策文件，主要目的是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。據(jù)麥肯錫等研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)企業(yè)上云率達(dá)到85%以上，歐盟企業(yè)上云率也在70%左右，而據(jù)中國(guó)電子學(xué)會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)各行業(yè)企業(yè)上云率只有40%左右，可以看出，目前我國(guó)企業(yè)上云率大幅低于歐美國(guó)家水平。城投公司積極推進(jìn)企業(yè)上云工作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭與示范作用，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極落實(shí)參與企業(yè)上云。

城投公司推進(jìn)信息化建設(shè)一般遵循的步驟是：制定企業(yè)信息化戰(zhàn)略-建設(shè)企業(yè)內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)-企業(yè)業(yè)務(wù)上云，有條件的城投公司可以通過(guò)企業(yè)上云等鍛煉團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而涉足智慧城市或者大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心等業(yè)務(wù)。

（一）制定信息化戰(zhàn)略

城投公司制定信息化戰(zhàn)略是其進(jìn)行信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。梳理公司戰(zhàn)略和管控模式，分析公司各業(yè)務(wù)板塊的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)模式，制定符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和需要的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。

（二）公司內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)

城投公司建立信息化系統(tǒng)，通過(guò)OA、CRM等系統(tǒng)的應(yīng)用來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息共享，提高企業(yè)管理效率和運(yùn)營(yíng)效率。

（三）企業(yè)上云

企業(yè)上云即企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，是指企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便捷地使用計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、應(yīng)用軟件、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)等需要的資源，是一種高度可擴(kuò)展、靈活易管理的業(yè)務(wù)模式，具有大規(guī)模、虛擬化、高可靠及彈性配置等特點(diǎn)。企業(yè)上云有利于提高資源配置效率、降低信息化建設(shè)成本、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

通常講的企業(yè)上云包括基礎(chǔ)設(shè)施上云、業(yè)務(wù)應(yīng)用上云、平臺(tái)系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新等四大類，城投公司進(jìn)行信息化建設(shè)主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施上云、業(yè)務(wù)應(yīng)用上云以及可能存在的數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新。

推動(dòng)城投公司人力資源管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理等應(yīng)用上云，可以提高工作、管理效率；推動(dòng)城投公司采購(gòu)管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、客戶資源管理等應(yīng)用上云，可以提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率；推動(dòng)城投公司計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上云，可以提升企業(yè)研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。

（四）智慧城市和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，智慧城市運(yùn)營(yíng)和商業(yè)服務(wù)的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)并不算企業(yè)信息化建設(shè)的階段，而是企業(yè)提供的一種信息化的業(yè)務(wù)或者服務(wù)。在城投公司不斷推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，轉(zhuǎn)型做智慧城市運(yùn)營(yíng)商或者大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商也是一個(gè)發(fā)展方向，而且城投公司在智慧城市運(yùn)營(yíng)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——政企關(guān)系、資金實(shí)力、招商實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施投建、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)為一體的綜合實(shí)力。

通過(guò)智慧城市層級(jí)全景圖（如下圖）可以看出，智慧城市的許多智慧應(yīng)用、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施等早已深深融入到我們的生活當(dāng)中，有些甚至是特許經(jīng)營(yíng)、區(qū)域壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)，城投公司可以利用自身優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取和布局。

圖 智慧城市層級(jí)全景圖

在大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和智慧城市運(yùn)營(yíng)方面，許多地方城投都邁出了自己的步伐。比如，柳州東城集團(tuán)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中就拓展了大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)；而廣州城投、紹興城投等則積極布局了智慧城市運(yùn)營(yíng)，以更好的提供城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

廣西柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司成立于2007年，是一家集項(xiàng)目投融資建設(shè)、土地一二級(jí)開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)等為一體的大型綜合性投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城投公司前列。公司近年在信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了較多的探索，成績(jī)顯著，值得城投公司借鑒。

東城集團(tuán)以土地基建開(kāi)發(fā)為中心、以金融和城市服務(wù)為兩翼，矢志成為“一流的智慧城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商”。東城集團(tuán)的信息化建設(shè)起步較早，早在2014年就提出用數(shù)字化技術(shù)做集團(tuán)化管控。東城集團(tuán)下屬子公司、業(yè)務(wù)板塊較多，傳統(tǒng)的管理方法效率低，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。東城集團(tuán)基于“小總部，大業(yè)務(wù)”的構(gòu)思，嘗試用少量管理人員+數(shù)字化信息手段推進(jìn)管控。東城集團(tuán)在信息化戰(zhàn)略中正式提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在“十三五戰(zhàn)略”中提出了“一流智慧城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商”的愿景，明確集團(tuán)數(shù)字化不僅僅做管理系統(tǒng)，還要做產(chǎn)業(yè)、做運(yùn)營(yíng)，并延伸出“智慧東城”、“數(shù)字化柳東新區(qū)”等構(gòu)想。

總體來(lái)看，東城集團(tuán)信息化建設(shè)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型分三步走：

第一步，東城集團(tuán)內(nèi)部管控信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)信息化系統(tǒng)串聯(lián)起各業(yè)務(wù)板塊、職能部門，改變了傳統(tǒng)流程化、制度化管理效率低下的現(xiàn)狀；并且信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、及時(shí)性得到了保障，信息交流、溝通成本降低，信息化系統(tǒng)使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率大大提高。

第二步，信息化建設(shè)支撐集團(tuán)業(yè)務(wù)。東城集團(tuán)繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)從管理面擴(kuò)展到業(yè)務(wù)面，使信息化系統(tǒng)為業(yè)務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)。按此思路，東城集團(tuán)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化不僅是企業(yè)賦能工具，也是可市場(chǎng)化、可贏利的。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是數(shù)據(jù)。東城集團(tuán)業(yè)務(wù)多、數(shù)據(jù)量大，集團(tuán)在打通各板塊間壁壘、將客戶與政府的數(shù)據(jù)融合、聯(lián)動(dòng)等方面做了積極地探索，為了充分利用集團(tuán)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及入口和流量?jī)?yōu)勢(shì)，東城集團(tuán)實(shí)施向數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

東城集團(tuán)轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——首先，柳東新區(qū)是廣西第一個(gè)千億級(jí)的新區(qū)，區(qū)內(nèi)有很多成規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，包括企業(yè)上云、軟件、AI等新需求較大。其次，企業(yè)通常比較關(guān)注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服務(wù)，尤其是從咨詢到實(shí)施再到運(yùn)維的一體化服務(wù)，而東城集團(tuán)從07年就開(kāi)始為企業(yè)服務(wù)，對(duì)企業(yè)需求也有著比較深入的了解。因此，東城集團(tuán)就整合資源優(yōu)勢(shì)，與一些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的軟件、數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)合作做起了智慧園區(qū)平臺(tái)。

第三步，利用數(shù)字化打造智慧城市。東城集團(tuán)智慧城市板塊主要是數(shù)字柳東的建設(shè)與運(yùn)維，集團(tuán)甚至還基于數(shù)字化重塑了政府管理構(gòu)架。數(shù)字化技術(shù)革新將帶來(lái)更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務(wù)。

未來(lái)所有的東西數(shù)據(jù)化之后，中間層會(huì)明顯減少，并且數(shù)據(jù)打通后的管理將會(huì)更加簡(jiǎn)單。東城集團(tuán)在這其中的角色是專業(yè)服務(wù)商，要會(huì)引導(dǎo)，出主意，做專業(yè)的事，從底層開(kāi)始將大數(shù)據(jù)打通，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中完成價(jià)值的再造。

注：柳州東城案例來(lái)自公開(kāi)報(bào)道和數(shù)據(jù)