當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 5月11日，財政部發(fā)布《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉贩譃?2章，共105條?！墩髑笠庖姼濉穲猿謫栴}導(dǎo)向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權(quán)由法授、權(quán)責法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構(gòu)運營等事項。以保障國有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
近年來，財政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動構(gòu)建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國有金融資本管理制度體系，在促進保值增值和防范國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但國有金融資本管理法治建設(shè)依舊存在上位法缺失、規(guī)制層級較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。
對此，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中提到，國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
在推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實過程中，各部門、各地方紛紛反映，完善國有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《征求意見稿》立法進程。
因此，在當前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規(guī)范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導(dǎo)意見》、夯實管理體制機制法律基礎(chǔ)的迫切需要。
中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學(xué)鋒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，《征求意見稿》細化了《指導(dǎo)意見》，是國有金融資本管理的一大進步，有助于國有金融資本管理的法治化、市場化、專業(yè)化。
《征求意見稿》中指出，對處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以控股，也可以參股;對于符合條件的國有金融機構(gòu)，繼續(xù)按照市場化原則，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。國有金融機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)開展股權(quán)投資，不得直接或間接投資法律、行政法規(guī)和國家政策禁止投資的行業(yè)和領(lǐng)域，嚴禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)，國家另有規(guī)定的除外。國有金融機構(gòu)應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制接受非金融企業(yè)投資控股、參股。
在嚴學(xué)鋒看來，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，金融資本在中國具有相對特殊的定位，國有金融資本是特殊中的特殊。長期以來，金融業(yè)的市場準入管制相對較嚴，近年來也有所松動，例如以往國資主導(dǎo)的銀行業(yè)，這些年來對非國資有所放開。對于此次文件的出臺，從長遠來看會有利于穩(wěn)妥推進混合所有制改革，預(yù)計在實踐中會加大推進混改。
同時，國有資本的真正出資人是全體國民。嚴學(xué)鋒說，各級政府只是出資人代表，國有金融資本特殊且規(guī)模巨大。因此其監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該更具法治化、市場化、專業(yè)化，做改革的促進派，致力資本保值增值、提高全民福祉。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科告訴記者，《征求意見稿》出臺的目的是為了強化國有金融資本的管理，提高國有資本的效率，減少跑冒滴漏。同時，明確財政部履行出資人角色，不再范范管理，從國資運營管理的角度來說是必要的。
值得注意的是，在規(guī)范出資人履行職責原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場化、法制化原則，由《指導(dǎo)意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營”。
蘇培科認為，明確出資人職責可以減少國有資本的流失，避免再被低效使用。要參與管理的背后實際是收益權(quán)的分配，統(tǒng)一明確出資人角色有助于解決這種亂象；國有資本出資人在參與過程中尊重市場化、法制化和鼓勵依法自主經(jīng)營非常必要，避免用過度行政化參與管理。管理的目的是為了提高效率和讓國有資本保值增值，而非管死和降低效率。
另外，蘇培科認為，《征求意見稿》雖然明確了財政部的出資人角色，但要避免分散和分級管理導(dǎo)致管理水平、管理標準不一的情況，避免在執(zhí)行中打折，最好劃設(shè)部門專司其職。建議強化與國資委的監(jiān)督職能互動合作，而非推倒重來；建議財政部在履職過程中盡量減少親自下場操作，用市場化的手段鼓勵專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團隊來經(jīng)營，而非行政化管理。畢竟金融業(yè)還是有些專業(yè)門檻和風(fēng)控原則的，避免不當?shù)墓芾硎侄魏途徛臎Q策機制導(dǎo)致金融企業(yè)運作出錯。
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