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來源：南京卓遠
作者：平臺業(yè)務二部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見 |
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2、廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見 |
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3、湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)疫后重振加快轉型若干措施的通知 |
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4、日照市人民政府關于印發(fā)《日照市政府投資管理辦法》的通知 |
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5、呂梁市政府關于印發(fā)《呂梁市加快數(shù)字政府建設實施方案》的通知 |
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6、鄂爾多斯市國資委關于印發(fā)《國有資產監(jiān)督管理委員會出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》的通知 |
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二、國資相關新聞 |
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1、2020年《政府工作報告》公布，再次強調國資國企改革“三年行動計劃” |
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2、陜西省國資委印發(fā)《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)產權管理工作操作指引》 |
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3、廣西國資委公布全區(qū)國資委系統(tǒng)企業(yè)2020年1—4月經濟運行簡況 |
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4、青海省印發(fā)《指導意見》推行職業(yè)經理人制度 |
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5、央地攜手實施國企混改，湖南電力設計院與湘投湖南化工設計院整合重組 |
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6、遼寧省國資委黨委召開2020年?。ㄖ校┲逼髽I(yè)黨建工作重點任務推進視頻會議 |
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7、甘肅能源化工投資集團與金昌市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 |
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8、西安市與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業(yè)集群合作框架協(xié)議 |
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9、深投環(huán)保引進戰(zhàn)略投資者，混改再添新動能 |
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10、南通洋呂公司全力推進30億元政府專項債發(fā)行 |
1、中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見
發(fā)文機關：中共中央 國務院
發(fā)布日期：2020-05-18
政策鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm
主要內容
《意見》18日公布，提出七個關鍵領域的改革舉措，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。5月18日新華社評論文件為：《在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革——聚焦新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。
政策簡析
在國資相關方面，《意見》明確，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭等。國家發(fā)展改革委有關負責人說，意見在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領域推出一批牽一發(fā)動全身的改革舉措，旨在以關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領域改革不斷推進。
2、廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見
發(fā)文機關：廣東省人民政府
文 號：粵府函〔2020〕82號
發(fā)布日期：2020-05-20
官網鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_2997541.html
主要內容
《意見》提出，重點發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造產業(yè)高質量發(fā)展典范。爭取到2025年，瞄準國際先進水平，落實“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質”“培土”等六大工程，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產業(yè)集群，打造產業(yè)高質量發(fā)展典范。據(jù)悉，十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群去年營收合計達到16.5萬億元。
政策簡析
廣東省為全面推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端提出了本《意見》。對于國有企業(yè)而言，《意見》提出了支持社會資本參與集群國有企業(yè)改制重組，支持重點企業(yè)瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術實施兼并重組，加快產業(yè)鏈關鍵資源整合，培育一批“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)，預計“混改”將在相關產業(yè)中發(fā)揮巨大作用。
3、湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)疫后重振加快轉型若干措施的通知
發(fā)文機關：湖北省人民政府辦公廳
文 號：鄂政辦發(fā)〔2020〕23號
發(fā)布日期：2020-05-21
政策鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202005/t20200521_2283270.shtml
主要內容
湖北省為扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，以更大力度保農業(yè)市場主體，以轉型發(fā)展對沖疫情影響，以做大產業(yè)、做響品牌、做強基地、做優(yōu)智能為重點，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)疫后重振、加快轉型，從五個方面制定了相關措施：1、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)；2、加快發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群；3、打造優(yōu)勢農產品區(qū)域公用品牌；4、增強科技創(chuàng)新動力；5、加大財政金融支持。
政策簡析
若干措施中培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)方面提出，支持大型農業(yè)龍頭企業(yè)集團整合重組。搶抓疫后產業(yè)布局加速調整的窗口機遇，支持生豬、茶葉等產業(yè)的重點龍頭企業(yè)，實施行業(yè)垂直整合和橫向兼并重組。以湖北聯(lián)豐現(xiàn)代農業(yè)集團公司、聯(lián)豐海外集團公司為基礎，通過省財政貨幣出資、部分國有資產作價出資，整合省內農墾資源等方式，組建湖北省農墾集團，打造“聚焦農業(yè)主業(yè)、具有投融資功能、三產融合發(fā)展”的省屬國有農業(yè)投資平臺。
4、日照市人民政府關于印發(fā)《日照市政府投資管理辦法》的通知
發(fā)文機關：日照市人民政府辦公室
文 號：日政發(fā)〔2020〕8號
發(fā)布日期：2020-05-21
政策鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://www.rizhao.gov.cn/art/2020/5/21/art_73184_9116826.html?xxgkhide=1
主要內容
根據(jù)管理辦法，政府投資是指在本市行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。管理辦法還對政府投資計劃管理、項目審批決策、項目實施、投資補助和貸款貼息項目管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，對投資管理違規(guī)、失責行為需承擔的法律責任作出了規(guī)定。
政策簡析
政府投資是平抑經濟波動、調節(jié)經濟發(fā)展的重要手段。當前國內外經濟形勢嚴峻、貿易保護主義抬頭，疊加疫情影響，經濟下行壓力較大，充分發(fā)揮政府投資作用，對于穩(wěn)經濟、保就業(yè)，不斷提高人民生活水平，促進經濟發(fā)展具有重要意義。同時，加強政府投資管理對于提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力具有重要意義。
5、呂梁市政府關于印發(fā)《呂梁市加快數(shù)字政府建設實施方案》的通知
發(fā)文機關：呂梁市人民政府辦公室
文 號：呂政辦發(fā)〔2020〕33號
發(fā)布日期：2020-05-22
政策鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://www.lvliang.gov.cn/llxxgk/zfxxgk/xxgkml/bgtwj/202005/t20200522_1401546.html
主要內容
為推進政府治理現(xiàn)代化，呂梁市將高標準打造數(shù)字政府，起重點任務之一是“建立‘一局一公司一中心’管理架構”，其中“一公司”為市云計算運營公司，“通知”要求要加快公司改制，作為呂梁市數(shù)字政府建設運營公司，承擔市直部門政務信息化系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運維任務。
政策簡析
加快數(shù)字政府建設已成為各地政府提升政府治理能力和水平的重點工作，推動“數(shù)字政府”改革建設向縱深發(fā)展，就需要以城投公司為代表的國有企業(yè)推動政務大數(shù)據(jù)中心與信息化系統(tǒng)的投資、建設、運營，一方面確保政務信息安全保密，另一方面能夠支撐本地產業(yè)轉型升級。
6、鄂爾多斯市國資委關于印發(fā)《國有資產監(jiān)督管理委員會出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》的通知
發(fā)文機關：鄂爾多斯市國資委
文 號：鄂國資發(fā)〔2019〕221號
發(fā)布日期：2020-05-18
政策鏈接：（可復制鏈接至網頁搜索）
http://gzw.ordos.gov.cn/zwgk/zcfg_1/202005/t20200518_2665238.html
主要內容
該“管理辦法”為2019年制定，近期印發(fā)通知。“管理辦法”規(guī)定了國有企業(yè)工作總額管理的原則、管理方式、決定機制、內部分配管理及監(jiān)督管理和責任追究，其中特別是按照競爭類、特定功能類和公益類明確了不同國企的工資效益聯(lián)動指標。
政策簡析
“管理辦法”結合市屬國有企業(yè)實際，在自治區(qū)政府《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》的原則性要求基礎上，提出了具體的指導和操作意見。在分類管理中針對不同類別的企業(yè)在工資總額與經濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經濟效益指標與工資增長掛鉤，有利于鼓勵企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)搞好經營管理，有利于國有企業(yè)提升公司治理水平。
1、2020年《政府工作報告》公布，再次強調國資國企改革“三年行動計劃”
5月22日，國務院總理 李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作2020年《政府工作報告》，關于國企改革，總理提到：“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”
2、陜西省國資委印發(fā)《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)產權管理工作操作指引》
為進一步加強對企業(yè)國有產權的監(jiān)督管理，明確責任主體，防止國有資產流失，陜西省國資委依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，編制印發(fā)了《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)產權管理工作操作指引》（以下簡稱《操作指引》），對股權投資、產權登記、國有資產交易、國有產權無償劃轉、上市公司國有股權、國有資產評估、債券發(fā)行、資本金變動、對外捐贈等主要國有產權管理事項進行了系統(tǒng)梳理，重點明確了省國資委與監(jiān)管企業(yè)的管理權限和辦理流程、職責邊界，并就做好產權管理工作提出了提高認識、健全制度體系、加強業(yè)務培訓、推進產權管理信息化建設、強化監(jiān)督檢查等五方面的工作要求。
《操作指引》的出臺，是省國資委積極發(fā)揮指導服務職能、強化監(jiān)管職責的重要工作。有利于促進監(jiān)管企業(yè)依法依規(guī)，在權責范圍內行使產權管理決策和審批權，提升產權管理工作的規(guī)范化制度化水平；有利于有效夯實各主體職責，切實防止國有資產流失，維護國有資產安全完整，為深化國有企業(yè)改革、推動高質量發(fā)展保駕護航。
3、廣西國資委公布全區(qū)國資委系統(tǒng)企業(yè)2020年1—4月經濟運行簡況
近期，廣西國資委公布了全區(qū)國資委系統(tǒng)企業(yè)2020年1—4月經濟運行簡況，至4月末，全系統(tǒng)國有企業(yè)資產總額為37,413.80億元，同比增長13.50%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入2,276.02億元，同比增長5.51%；累計實現(xiàn)利潤總額31.47億元，同比下降51.37%。
4、青海省印發(fā)《指導意見》推行職業(yè)經理人制度
日前，青海省委組織部、青海省國資委制定印發(fā)《青海省省屬出資企業(yè)推行職業(yè)經理人制度指導意見》（以下簡稱《意見》），強調青海省要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)揮企業(yè)家作用、完善公司法人治理結構，進一步落實董事會選人用人自主權，提高國有企業(yè)市場活力和競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)上述《意見》，青海省將采取一系列措施在省屬出資企業(yè)造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；培育一批具備創(chuàng)新能力、競爭力的骨干國有企業(yè)，進一步提高青海省國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。同時，《意見》還明確了推行職業(yè)經理人制度一般應遵循的工作流程，提出上級黨組織和企業(yè)黨組織在制定方案、確定標準、規(guī)范程序、組織考察、推薦人選環(huán)節(jié)發(fā)揮把關作用，企業(yè)董事會依法選聘和管理職業(yè)經理人。
據(jù)了解，職業(yè)經理人與委任制國企領導人員最大的不同就是“市場化選聘”“契約化管理”“差異化薪酬”和“市場化退出”，身份完全是市場化的，由公司董事會對其通過簽訂聘任合同書和經營業(yè)績責任書，明確權利義務和責任，依靠專業(yè)管理知識、技能和經驗，實現(xiàn)企業(yè)經營目標。同時，根據(jù)業(yè)績目標完成情況兌現(xiàn)薪酬，實現(xiàn)獎懲和退出。
5、央地攜手實施國企混改，湖南電力設計院與湘投湖南化工設計院整合重組
4月21日，湘投集團旗下的湖南化工設計院有限公司舉行股權交接儀式，其作價入股中國能建集團所屬的湖南省電力設計院有限公司，雙方進行整合重組，同時引進其他社會資本實施混改，實現(xiàn)做大做強。這是湘投集團與中國能建強強聯(lián)手，打造央地合作新典范，也是湖南省今年第一家國企混改企業(yè)。此次借助于電力院混改搞活機制，激發(fā)活力、提升市場競爭力，享受到了央企改革的紅利;同時有利于湘投集團盤活存量資產、提升資產利用效率。合并重組后的湖南省電力設計院將成為我省第二家綜合甲級設計院，在工程總承包、海外營銷網絡共享等方面發(fā)揮協(xié)同效應，推進實現(xiàn)“1+1>2”的目標，實現(xiàn)央地共贏，提升湖南省在全球工程設計咨詢領域的競爭力。
6、遼寧省國資委黨委召開2020年?。ㄖ校┲逼髽I(yè)黨建工作重點任務推進視頻會議
5月20日下午，遼寧省國資委黨委召開2020年省（中）直企業(yè)黨建工作重點任務推進視頻會議。會議指出，要按照黨中央、省委、省政府部署要求，堅持省國資委黨委“121”抓基層黨建工作思路，以學習貫徹《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為契機，以開展各種黨建活動為載體，以高質量黨建沖抵疫情影響，推動國有企業(yè)改革發(fā)展。要重點抓好五方面工作：一是大力開展“?。ㄖ校┲逼髽I(yè)基層黨建制度落實年”活動，推動黨內法規(guī)制度落實；二是大力開展“?。ㄖ校┲逼髽I(yè)基層黨建工作建設年”活動，推動國企基層黨組織建設全面進步全面過硬；三是大力開展 “固元鑄魂、固本強基”工程質量“雙提升”活動，推動國企基層黨建工作提質增效；四是大力開展“三融合”“抓促強”活動，推動向“黨建強、發(fā)展強”的“雙強”型企業(yè)邁進；五是大力開展“文明單位”創(chuàng)建活動，筑牢國企基層思想政治工作之基。
7、甘肅能源化工投資集團與金昌市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
近日，甘肅能源化工投資集團與金昌市人民政府在蘭州簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議內容，雙方將按照政府推動和市場化運作相結合的方式，共同促進金昌市河西堡化工循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)煤炭儲備基地、煤化工等項目開發(fā)建設。以項目建設為切入點，加強與市屬企業(yè)的深度合作，打造強強聯(lián)合的產業(yè)集群。發(fā)揮甘肅能源化工投資集團的投融資平臺作用，將化工產業(yè)集群與煤炭儲備基地建設相結合，實現(xiàn)化工產業(yè)鏈領域破局發(fā)展。拓展延伸煤炭、煤化工等項目的開發(fā)建設，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，打造煤化工產業(yè)鏈一體化發(fā)展的“增長極”，推動構建清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展體系。
8、西安市與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業(yè)集群合作框架協(xié)議
5月21日上午，西安市人民政府與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業(yè)集群合作框架協(xié)議。市政府與陜汽控股簽署共建商用汽車產業(yè)集群合作框架協(xié)議、經開區(qū)與陜汽控股簽署“陜汽總部”入園協(xié)議、陜汽控股與相關產業(yè)鏈配套企業(yè)簽署入園協(xié)議。商用汽車產業(yè)集群將以陜汽控股為主體，按照“龍頭帶動、政府推動、市場運作”的方式，擴大企業(yè)市場份額，優(yōu)化政府服務保障，形成產業(yè)集聚效應。商用汽車產業(yè)集群分核心區(qū)、零部件區(qū)、生產性服務區(qū)、生活保障區(qū)等四大功能區(qū)，分兩期實施，一期建設陜汽控股管理總部和研發(fā)中心、新能源整車熱系統(tǒng)、汽車制動系統(tǒng)、商用汽車離合器等12個項目；二期引進新能源三電系統(tǒng)、繼電器、組合開關等項目，同時建設標準廠房和學校、醫(yī)院等配套設施。
9、深投環(huán)保引進戰(zhàn)略投資者，混改再添新動能
5月19日下午，深圳市深投環(huán)?？萍加邢薰九e辦引進戰(zhàn)略投資者簽約儀式，成功引進深圳市能源環(huán)保有限公司、平安資本有限責任公司等兩家戰(zhàn)略投資者，并成立核心骨干持股平臺，宣告深投環(huán)保混合所有制改革圓滿收官，為深圳深化國資國企改革再添新成果。
為加快國有經濟布局優(yōu)化和提升國有企業(yè)核心競爭力，增強危廢處理、一站式環(huán)保管家服務等能力，建設國內一流環(huán)保服務標桿企業(yè)，為深圳“無廢城市”建設和產業(yè)發(fā)展品質提升增添強勁動力，深投環(huán)保抓住深圳國資國企改革契機，適時啟動混改工作，向戰(zhàn)略投資者及管理層和核心骨干釋放53%股權，正式開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的嶄新征程。本次混改將有效推動深投環(huán)保做強核心業(yè)務，兩家戰(zhàn)略投資者同深投環(huán)保發(fā)展規(guī)劃及主業(yè)具有較強的戰(zhàn)略協(xié)同效應，有助于深投環(huán)保實現(xiàn)“深耕廣東、布局沿海”的布局規(guī)劃，共享發(fā)展機遇和建設成果，為經濟高質量發(fā)展增創(chuàng)新動能。
10、南通洋呂公司全力推進30億元政府專項債發(fā)行
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》，洋呂鐵路屬國家重大項目，滿足政府專項債發(fā)行要求。作為長三角一體化國家重要項目，洋呂鐵路申報政府專項債總額度為30億元，其中2020年首期發(fā)行10億元。目前，洋呂公司在市發(fā)改委和市財政的幫助下，順利完成“一案兩書”的編制和相關資料的報送，正在積極推進工可的批復，待工可批復完成后，由華泰證券交易所發(fā)行專項債。專項債發(fā)行成功后，將由南通沿海集團鐵路投資公司作為項目資本金投入項目。