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原標(biāo)題：葛紅林：國企混改進(jìn)展不理想是因?yàn)閰⑴c者思想顧慮太大
今年的政府工作報(bào)告在談到國企改革時(shí)表示，“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
如何看待今年政府工作報(bào)告中關(guān)于國企改革的表述？在今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長葛紅林接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了一個(gè)重要而明確的信號(hào)是——不能因?yàn)樾鹿谝咔榈臎_擊，放松放緩國企改革。
如何深化混合所有制改革？葛紅林給出了七方面的建議，其中包括：鼓勵(lì)國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由民營企業(yè)控股等。
還值得注意的是，近年來國企混改的進(jìn)展似乎并不理想，如何解決這一問題？葛紅林認(rèn)為，國企混改進(jìn)展不理想的重要原因是混改當(dāng)事人或者參與者的思想顧慮不小，要消除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕終身問責(zé)、民營企業(yè)家怕失去決策話語權(quán)、擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車之鑒”等三方面的顧慮，才能激發(fā)國企混改的活力和動(dòng)力。
政府工作報(bào)告還指出，基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？葛紅林建議，盤活現(xiàn)成的閑置工業(yè)用地，優(yōu)先落實(shí)到中端商品房及以下建設(shè)的土地供給。
此外，政府工作報(bào)告首次提出“國企要聚焦主責(zé)主業(yè)”這一要求。對(duì)此，葛紅林認(rèn)為，過去不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化。但目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)較為普遍地深入到國企領(lǐng)導(dǎo)人的心中，目前的問題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。
“不能因?yàn)樾鹿谝咔榈臎_擊 放松放緩國企改革”
新京報(bào)：如何整體看待今年政府工作報(bào)告對(duì)國企改革的表述？
葛紅林：報(bào)告貫徹落實(shí)了最近中共中央發(fā)布的關(guān)于《進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》精神，是一脈相承的工作部署。報(bào)告明確要求提升國企國資改革的成效，傳遞了一個(gè)重要而明確的信號(hào)——不能因?yàn)樾鹿谝咔榈臎_擊，放松放緩國企改革。根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)，有些改革在順境中容易改，但不少改革在逆境中更容易改，而且更能取得思想上的共識(shí)，減少改革阻力甚至減少代價(jià)。比如，聚焦主業(yè)的健身瘦體、淘汰落后的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我認(rèn)為，危中有機(jī)，不僅有發(fā)展的機(jī)遇，也有改革的機(jī)遇，及時(shí)抓準(zhǔn)了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。
新京報(bào)：政府工作報(bào)告明確，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。您如何看待未來三年的國企改革？
葛紅林：黨的十八大以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了顯著成效，過去的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，大多可以復(fù)制和推廣到后來的囯企，與以往相比，內(nèi)部爭(zhēng)論將減少，上級(jí)審批將更快，可以預(yù)見，未來的三年行動(dòng)必將取得又好又快的碩果。
“鼓勵(lì)國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改 原則上應(yīng)由民營企業(yè)控股”
新京報(bào)：政府工作報(bào)告指出，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。你對(duì)于深化混改的建議是什么？
葛紅林：對(duì)社會(huì)較為關(guān)注的混改，近日，囯務(wù)院囯資委已明確表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此我有以下操作性的建議：
一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中規(guī)定的三個(gè)區(qū)分開來的精神，落實(shí)到制定具體的混改容錯(cuò)實(shí)施辦法，并將混改企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營責(zé)任與混改的合法合規(guī)責(zé)任分開，為推進(jìn)混改的國企領(lǐng)導(dǎo)人思想松綁。
二是按照宜改則改的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企的機(jī)制作用的同時(shí)，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保障混改后企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三是按照可改則改的原則，鼓勵(lì)國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由民營企業(yè)控股。這既能促進(jìn)國企聚焦主業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，又有利于國企逐步和有序退出非主業(yè)。
四是按照有序推進(jìn)的原則，積極引導(dǎo)推進(jìn)子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股的上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營資本和管理機(jī)制，同時(shí)有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監(jiān)管之中。
五是按照分層推進(jìn)的原則，對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議較大的央企集團(tuán)層面的混合所有制改革，應(yīng)在其他層面混改取得成功經(jīng)驗(yàn)和完善政策之后，再謹(jǐn)慎探索。
六是按照嚴(yán)格規(guī)范的原則，嚴(yán)格設(shè)定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權(quán)、實(shí)為債權(quán)，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。
七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對(duì)混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內(nèi)（3-5年），同時(shí)從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權(quán)”擔(dān)保中，免除員工按持股比例擔(dān)保。又如，對(duì)混改后企業(yè)土地盤活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。
“要消除國企領(lǐng)導(dǎo)、民營企業(yè)家、擬混改企業(yè)干部的顧慮”
新京報(bào)：2018年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，確定了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)工作原則。明確了分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革、探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的三大工作要求。但國企混改的進(jìn)展似乎并不理想，這其中的原因是什么？如何解決這一問題？
葛紅林：國企混改進(jìn)展不理想的重要原因是混改當(dāng)事人或者參與者的思想顧慮太大，只有針對(duì)性地消除他們的顧慮，才能激發(fā)他們的改革活力和動(dòng)力。
一是要消除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕終身問責(zé)的顧慮。目前，一些國企領(lǐng)導(dǎo)從過去怕被別人誣告國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)到怕參照投資決策管理，遭到對(duì)混改后經(jīng)營效果的終身問責(zé)。因?yàn)榍罢呖偰艹吻?，但后者卻難打保票，除了市場(chǎng)的變數(shù)之外，混改企業(yè)的后續(xù)科技進(jìn)步，企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和囯企母公司的領(lǐng)導(dǎo)人變更，都將影響到企業(yè)的盈虧甚至存亡。如果對(duì)不控股的國企方面領(lǐng)導(dǎo)來講，混改后企業(yè)效益下降了，更要被人指責(zé)投資錯(cuò)了，出現(xiàn)虧損了，被人追責(zé)投資失敗了，甚至被懷疑利益輸送?，F(xiàn)實(shí)很骨感，似乎唯有永遠(yuǎn)盈利才能保證不被懷疑和追責(zé)，由此，維持現(xiàn)狀，能改也不改，多一事不如少一事。
二是要消除民營企業(yè)家怕失去決策話語權(quán)的顧慮。目前，一些民營企業(yè)家從過去想控股已經(jīng)轉(zhuǎn)到不奢求控股，若能談成同等股權(quán)已經(jīng)不錯(cuò)了，因?yàn)閲蠓矫嫱陨霞?jí)難以批準(zhǔn)和員工難以接受為理由。由此，不僅擔(dān)心不能真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，入股不控股的地位，變成隨從地位，沒有話語權(quán)，甚至沒有影響力，把自己辛辛苦苦積累的資金打了“水漂”，此外，更擔(dān)心國企派出領(lǐng)導(dǎo)變更，如果素質(zhì)下降，甚至帶來不少國企的壞習(xí)慣，那真是賠了夫人又折兵。由此，等一等、看一看，參與混改的積極性不大，除非通過混改，在可預(yù)見、可控的時(shí)間里能夠“撈回”本錢，才有動(dòng)力。
三是消除擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車之鑒”的顧慮。在已混改企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)兩頭落空的情況，既難以享受到國企政策，又難按照民營機(jī)制運(yùn)作。畢竟現(xiàn)有的政策，在實(shí)際操作中對(duì)國企和民企還是有差別的，一時(shí)也難以做到一視同仁。比如，金融機(jī)構(gòu)更偏好貸款給國企，混改企業(yè)的貸款利率往往高于國企，而民企更不用說了。又如，在國有企業(yè)的土地盤活處置中，地方政府往往能夠大膽地支持國有企業(yè)，但對(duì)混改企業(yè)那就要有所束手束腳了，存在讓利于非公企業(yè)的顧慮。上述的例子是舉不勝舉，由此，從囯企方面投身于混改的領(lǐng)導(dǎo)往往積極性不大，除非給予其退回通道的承諾。
“盤活利用劃撥工業(yè)用地落實(shí)到中端商品房及以下建設(shè)的土地供給”
新京報(bào)：政府工作報(bào)告提出“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，你的建議是什么？
葛紅林：報(bào)告提基本完成，是因?yàn)榻?jīng)過國企的不懈努力和所在地方政府的支持，極大多數(shù)的剝離任務(wù)已經(jīng)完成，歷史遺留問題也不多了，但是留下來的往往是難啃的硬骨頭，但必須加快徹底解決，真正掃好尾，不能一而再、再而三地遺留問題。
在上述問題的解決過程中，往往離不開盤活利用劃撥工業(yè)用地，處理不好，就會(huì)卡住。為此，我建議將黨中央關(guān)于“推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用”的最新要求，優(yōu)先落實(shí)到中端商品房及以下建設(shè)的土地供給。支持地方政府出臺(tái)“一城一策”的政策，形成地方政府、所在央企囯企和房地產(chǎn)央企國企的三方合作，對(duì)地產(chǎn)企業(yè)限利潤、對(duì)市場(chǎng)限房價(jià)的聯(lián)合開發(fā)，既加快供給，又遏制炒作，充分體現(xiàn)三方的政治和社會(huì)責(zé)任。至少可以作為當(dāng)前的超常規(guī)舉措。
一是盤活現(xiàn)成的閑置工業(yè)用地，供給體量大和速度快，將有力遏制房價(jià)炒作，包括當(dāng)前一些城市高溢價(jià)地塊頻出的現(xiàn)象。
二是集中用于中端商品房及以下建設(shè)，批量化地供給中等收入群體以下和外來務(wù)工人員，提升大眾的住房幸福感，拉動(dòng)社會(huì)的終端產(chǎn)品消費(fèi)。
三是通過土地變性的收益，不僅能幫助企業(yè)紓困和退城進(jìn)園，還能立竿見影地增加地方財(cái)政的當(dāng)期收入，緩解財(cái)政壓力。
此舉操作在地方政府行政權(quán)限之內(nèi)，可迅速啟動(dòng)建設(shè)。如果國企更加主動(dòng)些，就能促進(jìn)社會(huì)職能的剝離和歷史遺留問題的解決。
“過去不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路 盲目多元化”（小標(biāo)5）
新京報(bào)：政府工作報(bào)告首次提出“國企要聚焦主責(zé)主業(yè)”，您如何看待這一表述，會(huì)帶來哪些影響？
葛紅林：過去在“東邊不亮西邊亮”的思維下，不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化，甚至偏廢了主業(yè)。時(shí)過境遷，目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念，已經(jīng)較為普遍地深入到國企領(lǐng)導(dǎo)的心中，也深入融合到國企的規(guī)劃和項(xiàng)目投資。目前的問題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。發(fā)展好主業(yè)的關(guān)鍵是，要通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大，而處置好非主業(yè)的關(guān)鍵是，要找到好的合作者，不論是民企還是國企，原則不控股，最好是逐步退出。當(dāng)然，聚焦主業(yè)后，即使企業(yè)處于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前列，但效益也不可避免受到行業(yè)的波動(dòng)，難以保證每年上升，這就需要上級(jí)囯資部門在考核中充分考慮。
新京報(bào)記者 侯潤芳