當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) （來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司 ，作者：基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)部 陳飛虎）
軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目作為近幾年“大熱”的一類PPP項(xiàng)目，具有運(yùn)量大、效率高、乘坐方便等優(yōu)點(diǎn)，是解決城市交通擁堵問(wèn)題的重要途徑。據(jù)財(cái)政部PPP中心管理項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年4月底，軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)83個(gè)，投資額高達(dá)1萬(wàn)億元，單體項(xiàng)目投資額高達(dá)121.51億元，其中，有67.47%的項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段，項(xiàng)目落地率較高。
作為典型的“強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”行業(yè)，軌道交通PPP項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等依賴于項(xiàng)目公司精細(xì)化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)（行業(yè)主管部門）的良好監(jiān)管。考慮到軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目初始投資規(guī)模巨大、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容繁雜且要求較高、運(yùn)作模式多樣化、財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)價(jià)模式多樣化等特點(diǎn)，客觀、全面地實(shí)現(xiàn)軌交PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理，無(wú)疑給實(shí)施機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。下文中，南京卓遠(yuǎn)即以實(shí)操項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)結(jié)合行業(yè)規(guī)范，淺談城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理研究。同時(shí)，將本專題分為兩期進(jìn)行探討，其一，淺談城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理重難點(diǎn)問(wèn)題，其二，淺談城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的建議。
一、我國(guó)軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀分析
PPP模式作為推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的重要途徑，從2014年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及巨額隱性債務(wù)的大背景下，運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)仍將是今后一段時(shí)期的常態(tài)。而在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域，基本上由政府單一投資建設(shè)軌道交通工程，由于城市軌道交通投資額巨大，一定程度上加重了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，為降低地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，急需突破投資結(jié)構(gòu)局限，采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以在很大程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式中資金、技術(shù)與管理等方面的不足，而且可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和多贏目標(biāo)的軌道交通和城市發(fā)展。
2018年全年至2019年4月，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)9個(gè)城市軌道交通重大項(xiàng)目，包含蘇州、杭州、濟(jì)南、上海、長(zhǎng)春、重慶、沈陽(yáng)、武漢，鄭州，項(xiàng)目里程達(dá)到1232.51公里，投資總額達(dá)到9576.06億元。《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號(hào)）指出，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展規(guī)范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）也明確指出，為緩解軌道交通建設(shè)資金壓力，減少地方政府債務(wù)增量，對(duì)于新申報(bào)建設(shè)規(guī)劃的城市，建議優(yōu)先考慮采用PPP模式實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目。
在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下較為明顯的特點(diǎn)：
（一）單體項(xiàng)目投資額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)
據(jù)財(cái)政部PPP中心管理項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年4月底，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8918個(gè)，投資總額達(dá)13.52萬(wàn)億元，其中，軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)為83個(gè)，占全部PPP項(xiàng)目總數(shù)的0.93%，投資額卻高達(dá)1萬(wàn)億元，占全部PPP項(xiàng)目投資總額的7.44%，單體項(xiàng)目投資額高達(dá)121.51億元，平均建設(shè)周期5.1年。
（二）監(jiān)管主體復(fù)雜多元
軌道交通PPP項(xiàng)目在單體項(xiàng)目中的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是非常復(fù)雜的，對(duì)于項(xiàng)目公司而言，其在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期面臨的監(jiān)管主體除項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)外，還受到財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托代表、線路運(yùn)營(yíng)控制中心（OCC）或線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)控制中心（TCC）、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)清算管理中心（ACC）、建設(shè)（運(yùn)營(yíng)）期協(xié)調(diào)委員會(huì)、各相關(guān)政府職能部門等多元行為主體的監(jiān)管。
（三）運(yùn)營(yíng)管理方式多樣
從PPP管理項(xiàng)目庫(kù)以及結(jié)合實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式主要有三種，其一，由成立的項(xiàng)目公司自主運(yùn)營(yíng)；其二，委托現(xiàn)有的軌道運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)；其三，引入有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的公司組成聯(lián)合體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
（四）運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容繁雜且要求較高
軌道交通PPP項(xiàng)目在單體項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)是非常復(fù)雜的，對(duì)于客運(yùn)組織管理、行車組織管理、設(shè)備設(shè)施管理、人員管理、票務(wù)組織管理、資產(chǎn)管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全等專業(yè)化要求較高，且各個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成也非常復(fù)雜，所以整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理都異常繁雜。
（五）城市軌道交通類型較多
城市軌道交通分類有很多種方式，每種方式都以某個(gè)特征作為依據(jù)，按軌道型式劃分，可分為重軌鐵路、輕軌鐵路和單軌鐵路。如果按照列車運(yùn)行導(dǎo)向的方式劃分，可分為鋼輪雙軌、膠輪單軌和膠輪導(dǎo)軌系統(tǒng)。按照最關(guān)鍵的運(yùn)輸能力劃分，可分為大運(yùn)量系統(tǒng)、中運(yùn)量系統(tǒng)和小運(yùn)量系統(tǒng)。一般國(guó)內(nèi)都是按照軌道類型來(lái)劃分，總共有七種交通方式，除了耳熟能詳?shù)牡罔F之外，還有輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮交通、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。其中以地鐵、輕軌、有軌電車和單軌鐵道為最經(jīng)常采用的方式。按照車型來(lái)區(qū)分，城市軌道交通車輛類型可分為：A、B、C、D及L（B2）五種，五種車型的主要區(qū)分是車體寬度，其中A型列車寬度最大，載客量最多。目前，管理項(xiàng)目庫(kù)中PPP項(xiàng)目，五種車型都有涉及。
（六）運(yùn)作模式多元化
軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目常用的運(yùn)作模式的有一體化BOT模式（呼和浩特市1?2號(hào)線、烏魯木齊2號(hào)線、北京新機(jī)場(chǎng)線、成都新機(jī)場(chǎng)線）、網(wǎng)運(yùn)分離模式（徐州市1、2號(hào)線）、A+B包模式（北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線、16號(hào)線、杭州地鐵1、5號(hào)線）、地鐵＋土地模式（TOD模式）（深圳地鐵4、6號(hào)線、佛山地鐵2號(hào)線）等，其模式的選擇關(guān)鍵在于政府和社會(huì)資本之間的利益均衡，無(wú)論何種方式，實(shí)際上都反映了利益分配問(wèn)題，模式的選擇往往也體現(xiàn)了政府與社會(huì)資本之間的矛盾焦點(diǎn)。
（七）財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)價(jià)模式多樣化
軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼缺口較大，目前，常用的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)價(jià)模式有影子票價(jià)法、車公里補(bǔ)貼法、21號(hào)文、年金公式法、現(xiàn)金流量法等，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、物有所值的實(shí)現(xiàn)均存在差異，更加合理化的補(bǔ)貼方式的選擇往往存在爭(zhēng)議。
二、績(jī)效管理實(shí)施重難點(diǎn)及建議思路
以上屬于軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目獨(dú)有的特點(diǎn)，也屬于績(jī)效管理中的重難點(diǎn)，下文將進(jìn)一步梳理，并給出相應(yīng)的建議思路。
（一）評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)結(jié)果與付費(fèi)掛鉤機(jī)制設(shè)置
1、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)置
本項(xiàng)目單體投資額巨大，若按照《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見(jiàn)稿）》（財(cái)辦金【2019】39號(hào)）對(duì)于運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)置為年度績(jī)效評(píng)價(jià)，核算后付費(fèi)，項(xiàng)目公司將陷入巨大的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。
建議運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)置：結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)、合同約定付費(fèi)節(jié)點(diǎn)以及財(cái)辦金【2019】39號(hào)文對(duì)于評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的要求，建議績(jī)效監(jiān)控在在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后每個(gè)財(cái)政年度開(kāi)展四次（實(shí)質(zhì)上僅三次，因最后一次績(jī)效監(jiān)控與年度績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)相同，可不進(jìn)行），績(jī)效監(jiān)控結(jié)果可作為預(yù)付費(fèi)及年度績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后每個(gè)財(cái)政年度開(kāi)展一次，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
2、評(píng)價(jià)方式設(shè)置
評(píng)價(jià)方式上，實(shí)施機(jī)構(gòu)采用績(jī)效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)基本來(lái)源于項(xiàng)目公司，除常規(guī)的績(jī)效監(jiān)控與年度績(jī)效評(píng)價(jià)外，考慮到軌道交通領(lǐng)域?qū)I(yè)性和績(jī)效監(jiān)測(cè)成本，為防止項(xiàng)目公司上報(bào)數(shù)據(jù)虛假、失真，需設(shè)置臨時(shí)績(jī)效監(jiān)控機(jī)制。
3、評(píng)價(jià)結(jié)果與付費(fèi)掛鉤機(jī)制設(shè)置
據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)整理后統(tǒng)計(jì)顯示，軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的平均合作期限約為26.73年，建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響運(yùn)營(yíng)期的服務(wù)質(zhì)量、安全和效率，因此針對(duì)軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)建設(shè)質(zhì)量的績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅局限在建設(shè)期和竣工驗(yàn)收階段，而應(yīng)延伸到運(yùn)營(yíng)期間，并針對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整建設(shè)成本部分的政府付費(fèi)數(shù)額。
針對(duì)建設(shè)成本部分（可用性付費(fèi)）掛鉤比例設(shè)置在滿足財(cái)辦金【2017】92號(hào)文的前提下，而且還要考慮到評(píng)價(jià)支付系數(shù)的約定對(duì)軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資額、銀行還本付息等因素的影響，以保障項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。
（二）里程碑事件受控
為確保項(xiàng)目公司必須在規(guī)定的關(guān)鍵工期當(dāng)日或之前完成，那么針對(duì)里程碑事件，如預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行、初期運(yùn)營(yíng)期安全評(píng)估、竣工驗(yàn)收、開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估等必須一次性通過(guò)（如試運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收包含工程質(zhì)量驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、專項(xiàng)工作、應(yīng)急演練以及試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審，其中某一項(xiàng)未通過(guò)，可能需要拖延幾個(gè)月），故在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需將里程碑事件設(shè)置為建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)期履約保函、運(yùn)營(yíng)期財(cái)政缺口補(bǔ)助相掛鉤，使其處于受控狀態(tài)。
（三）成立軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組
由前文可知，監(jiān)管主體復(fù)雜多元，績(jī)效管理工作面臨眾多的相關(guān)方和復(fù)雜的管理關(guān)系，如何科學(xué)界定PPP項(xiàng)目不同績(jī)效管理主體的職責(zé)和管理范圍，做好績(jī)效管理工作和結(jié)果的銜接，合力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
建議思路，實(shí)施機(jī)構(gòu)或者行業(yè)主管部門牽頭成立軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組或績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，聯(lián)系工作副秘書(shū)長(zhǎng)及行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市相關(guān)職能部門、單位分管負(fù)責(zé)人為成員。績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效辦），設(shè)在實(shí)施機(jī)構(gòu)，由市政府聯(lián)系工作副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。績(jī)效辦負(fù)責(zé)落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組、審核績(jī)效評(píng)價(jià)工作組制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)工作通知、審核績(jī)效評(píng)價(jià)工作組提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作督查、督辦。
（四）運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯運(yùn)營(yíng)服務(wù)焦點(diǎn)
由前文可知，軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容繁雜且要求較高，故運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯運(yùn)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容。
根據(jù)交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號(hào)、交運(yùn)規(guī)〔2019〕3號(hào)文要求，需構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，所以，對(duì)于影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)，要重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，加大在績(jī)效指標(biāo)體系中的權(quán)重，例如列車準(zhǔn)點(diǎn)率、列車服務(wù)可靠度、清客次數(shù)、乘客滿意度、車站清潔率等；對(duì)于政府方特別關(guān)注的指標(biāo)，比如運(yùn)營(yíng)安全指標(biāo)，如站房?jī)?nèi)客傷與客流比、火災(zāi)救援演練、突發(fā)大客流應(yīng)急疏散演習(xí)次數(shù)、空氣質(zhì)量狀況、C類及以上安全事故次數(shù)等，當(dāng)指標(biāo)值低于要求時(shí)，可直接扣減項(xiàng)目公司當(dāng)年的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)或該運(yùn)營(yíng)安全指標(biāo)總項(xiàng)不得分。
（五）不同類型軌道交通項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)差異化設(shè)計(jì)
輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮交通、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等在廣義上雖然與地鐵同屬軌道交通范疇，但輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮交通在線路方案、車輛制式、運(yùn)營(yíng)組織等諸多方面與地鐵軌道交通有很大的不同，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的要求也很不一樣，因此不同類別的項(xiàng)目在PPP績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上也要進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際有效差異化設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（六）不同運(yùn)作模式軌道交通項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不同
從前文可知，軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目常用的運(yùn)作模式有網(wǎng)運(yùn)分離模式（A、B分開(kāi)）；A+B包模式（A部分通常為土建工程類的投資，由地方政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分通常為車輛設(shè)備類的投資，由地方政府授權(quán)出資單位與社會(huì)資本合資設(shè)立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建成后，政府將Ａ部分租賃給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司獲得授權(quán)經(jīng)營(yíng)AB項(xiàng)目資產(chǎn)，即A+B包模式）；一體化BOT模式（A+B，即A+B都是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成）；TOD模式（BOT+土地物業(yè)，俗稱地鐵上蓋）。
當(dāng)采用網(wǎng)運(yùn)分離模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的績(jī)效評(píng)價(jià)僅通過(guò)評(píng)價(jià)B包完成，A包不在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)；A+B包模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)A、B包都進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但是A包不是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成，可能由于A包問(wèn)題導(dǎo)致我B包運(yùn)營(yíng)服務(wù)不佳，也可能本身就是B包原因造成，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中容易產(chǎn)生扯皮，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較難；一體化BOT模式，對(duì)A+B包都進(jìn)行考核，避免了扯皮問(wèn)題，但是特別對(duì)社會(huì)資本方的資金實(shí)力提出較高要求。TOD模式，即除了對(duì)軌道交通一體化BOT進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資落地額、人口聚集度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（七）不同財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)價(jià)模式導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)不同
針對(duì)目前城市軌道交通PPP項(xiàng)目的幾種補(bǔ)貼模式，當(dāng)按照客流為計(jì)量基礎(chǔ)的影子票價(jià)補(bǔ)貼模式時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)可用性、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全上；當(dāng)按照車公里法補(bǔ)貼模式時(shí)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)兼顧對(duì)客流量的考核，以確保項(xiàng)目效益的發(fā)揮；當(dāng)按照可行性缺口補(bǔ)助或21號(hào)文模式時(shí)，客流量未與財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)價(jià)機(jī)制相掛鉤，僅在客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上進(jìn)行了劃分，政府設(shè)置保底客流量，此種機(jī)制設(shè)置最大問(wèn)題是客流量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性不足，也未能激發(fā)項(xiàng)目公司提升客流量的積極性，進(jìn)而增加政府財(cái)政支出責(zé)任，故需加大客流量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)使用者付費(fèi)部分（票務(wù)收入、非票務(wù)收入）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
同時(shí)，如果運(yùn)營(yíng)成本沒(méi)有在前期確定下來(lái)，還應(yīng)考慮對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的評(píng)價(jià)。
軌道交通運(yùn)營(yíng)綜合了包括建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)工程、交通工程、通信工程、信號(hào)工程等一系列專業(yè)學(xué)科，專業(yè)繁雜、接口繁多，運(yùn)營(yíng)成本的影響因素也必然非常繁多，只有找出那些起主要作用的關(guān)鍵因素，才有更加效地、有針對(duì)性地展開(kāi)成本控制。
經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，軌道交通運(yùn)營(yíng)成本支出的主要項(xiàng)目有運(yùn)營(yíng)中各項(xiàng)能耗產(chǎn)生的電費(fèi)、設(shè)備系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施的更新及維護(hù)費(fèi)用、人員工資及相關(guān)支出、運(yùn)營(yíng)綜合管理費(fèi)用等幾個(gè)大項(xiàng)。據(jù)wind數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，人員工資及相關(guān)費(fèi)用約占46%，運(yùn)營(yíng)維護(hù)與更新成本（不含恢復(fù)性大修）約占20%，各項(xiàng)能耗電費(fèi)約占17%，綜合管理費(fèi)用約占9%，其他費(fèi)用占8%。綜合來(lái)看，上述四項(xiàng)主要費(fèi)用項(xiàng)目的總額占到運(yùn)營(yíng)總成本的92%左右。基于項(xiàng)目全生命周期的軌道交通運(yùn)營(yíng)成本控制的建議：
（1）發(fā)展有利于軌道交通運(yùn)營(yíng)成本控制的建設(shè)管理體制
建議在制度改革層面將不同體制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)、整合，探索從各方面而言都更加有利于軌道交通運(yùn)營(yíng)成本控制的模式。
（2）改善財(cái)務(wù)費(fèi)用分配管理制度
建議按照預(yù)算定額，對(duì)各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行分解，把費(fèi)用層層分解、分配，即根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，逐步建立“公司定額—部門定額—車間定額—班組定額”的網(wǎng)絡(luò)體系，以約束和控制各項(xiàng)費(fèi)用的最終使用者節(jié)約用款、合理用款。
（3）合理控制設(shè)備、設(shè)施的更新、維護(hù)費(fèi)用
首先，建議引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大維修承包商的選擇范圍，利用競(jìng)標(biāo)等方式，提高維修商選擇的競(jìng)爭(zhēng)程度，把維修費(fèi)用控制下來(lái)；其次，設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃要科學(xué)，建議做好可行性研究，充分論證必要性和可行性；另一方面，合理確定設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，為后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本控制提供條件。
（4）合理配置人員崗位，精簡(jiǎn)不必要的編制
合理安排人員，積極穩(wěn)妥地實(shí)行人員精簡(jiǎn)，按專業(yè)和工種合理配置崗位技術(shù)人員，積極穩(wěn)妥地實(shí)行人員精簡(jiǎn)，力求做到不重疊、不超編。逐步建立科學(xué)合理的崗位用人機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。
三、小結(jié)
通過(guò)我國(guó)軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀分析，梳理出城市軌道交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施的重難點(diǎn)問(wèn)題，并提出建議思路，接下來(lái)南京卓遠(yuǎn)將針對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的重難點(diǎn)問(wèn)題，就項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效監(jiān)控主要內(nèi)容提出相關(guān)建議。