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近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》。該通知給出了120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，湖北陽新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門市、赤壁市、宜都市上榜。湖北省入選數(shù)量與浙江、江蘇、廣東、福建、山東并列全國第一。
《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實施以來，湖北省城鎮(zhèn)化水平有了顯著提升。2018年末，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率達60.3%。“十四五”是提高湖北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵時期，分析和研判主要的制約因素，科學(xué)設(shè)計總體目標、戰(zhàn)略重點和對策至關(guān)重要。
預(yù)期到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%，兩者差距縮小2個百分點，實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系日趨完善，城市空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。為實現(xiàn)上述目標，主要的戰(zhàn)略重點和舉措如下：
一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，簡化落戶程序、提供購房優(yōu)惠政策。健全教育保障體系，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，落實中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費和助學(xué)金政策。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度，推行統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障認定標準和救助標準。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持力度，健全公共就業(yè)服務(wù)供給機制。提升城市承載能力，多渠道吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化績效，將轉(zhuǎn)移支付增量資金向人口流入較多的城鎮(zhèn)傾斜。
二、推動城鄉(xiāng)雙向自由流動
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，構(gòu)建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動力市場，健全農(nóng)村金融服務(wù)市場。深化體制機制改革，建立以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，推進征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補償標準、宅基地制度的有償退出機制等制度改革。建立分級公共服務(wù)均等化標準，以標準化手段優(yōu)化資源配置。加快建立城鄉(xiāng)技術(shù)和信息應(yīng)用平臺，建立城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
三、促進城市群和都市圈一體化發(fā)展
推動長江中游城市群三省建立共同的產(chǎn)權(quán)交易市場，建設(shè)沿長江生態(tài)廊道。分類引導(dǎo)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，武漢城市圈建成為在全國具有重要影響力的城市群，支持武漢建設(shè)國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心、國家商貿(mào)物流中心和區(qū)域性金融中心，將襄十隨城市群打造成為漢江流域重要增長極、宜荊荊城市群打造成為長江中上游重要增長極。
四、創(chuàng)新城市更新和城市治理模式
加快智慧城市建設(shè)，推動智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定5G應(yīng)用創(chuàng)新五年行動計劃，推進環(huán)境要素監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，加快湖北“教育云”建設(shè)，推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老發(fā)展等。創(chuàng)新政府管理方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。推進以社區(qū)居民自治為主導(dǎo)的治理模式，打造社會治理共同體。開展社區(qū)生活圈建設(shè)，營造可達性強、服務(wù)精準、功能復(fù)合、開放安全的宜居社區(qū)。
五、高質(zhì)量推進中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，找準特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造規(guī)模緊湊、功能集聚、職住平衡的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立特色小鎮(zhèn)標準體系，建立年度考核制度。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)運營模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升管理水平和效率，加強營銷策劃。引導(dǎo)高端要素集聚，加快推動人才、資金、技術(shù)向特色小鎮(zhèn)集聚，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造商機。推進典型引領(lǐng)示范，選擇有條件的縣（市、區(qū)）培育連片的典型特色小鎮(zhèn)，開發(fā)“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，探索衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。強化政策保障措施，盤活存量建設(shè)用地資源，實施柔性化的綠色供地機制，建立特色小鎮(zhèn)專項基金，通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐。
部分資料來源：羅靜，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，決策與信息. 2020年10期
原文鏈接:https://dy.163.com/article/FOHJL8T50532N2SR.html