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近日召開的第二屆長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)資國(guó)企聯(lián)席會(huì)議深入研討了“十四五”時(shí)期加快國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展路徑，共同謀劃更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展舉措。會(huì)議提出要“進(jìn)一步打造長(zhǎng)三角暢通雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐”、“共建軌道上長(zhǎng)三角”等理念。交通的發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)三角一體化具有重要意義。近年來(lái)，合肥市通過科技趕超提升了在長(zhǎng)三角區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著商合杭高鐵的開通也必將為合肥帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，本文就以此為切入點(diǎn)，探討合肥的發(fā)展趨勢(shì)。
來(lái)源：《卓遠(yuǎn)視界73期：變局：長(zhǎng)三角一體化的城市角色與“交通+”產(chǎn)業(yè)前瞻》
作者：研究中心
合肥位于長(zhǎng)三角一體化區(qū)域的西北部，與南京、杭州同為長(zhǎng)三角副中心城市，但是在地理位置上與后兩者比較，合肥并不占優(yōu)勢(shì)，一是位于較為內(nèi)陸的地區(qū)，商貿(mào)發(fā)達(dá)程度不及沿海一些地區(qū)，二是距離長(zhǎng)三角中心城市上海和其他重要城市距離較遠(yuǎn)，交通的不便進(jìn)一步限制了城市之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員流動(dòng)。如何破除這一困境成為了合肥面臨的首要問題。
圖1 合肥在長(zhǎng)三角區(qū)域的位置圖
一、事件解讀
2020年6月28日，商合杭高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通，起點(diǎn)是河南商丘，終點(diǎn)為浙江杭州，途經(jīng)安徽省亳州、阜陽(yáng)、淮南、合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城等7市24個(gè)縣（區(qū)），是我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京港通道和京滬通道的重要組成部分。該項(xiàng)目于2015年11月開工建設(shè)，項(xiàng)目北段商丘至合肥段已于2019年12月開通運(yùn)營(yíng)，南段合肥至湖州段在2020年6月正式通車，將沿線河南、安徽與浙江的一些重要的城市串聯(lián)了起來(lái)。商合杭高鐵線路全長(zhǎng)794.55千米，此線的開通將之前十幾小時(shí)的行程縮短至4小時(shí)左右，從合肥到杭州最快時(shí)間僅為兩小時(shí)零七分。比較有趣的是，以前從合肥到杭州都會(huì)途經(jīng)南京，但是商合杭高鐵卻繞開了南京，直接向南貫穿了安徽省境內(nèi)城市，延伸入浙江省境內(nèi)，這對(duì)于河南省、安徽省和浙江省展開商貿(mào)合作有著很大的促進(jìn)作用。
圖2 商合杭高鐵線路圖
商合杭高鐵的全線開通主要有以下積極意義：1）有助于皖北城市群的形成，商合杭高鐵全長(zhǎng)795千米，總投資937億元，其中安徽段長(zhǎng)631公里，投資765億元，貫穿整個(gè)安徽省北部區(qū)域，更加有利于沿線城市間的互聯(lián)共通，擴(kuò)大合肥都市圈，鞏固合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市的地位；2）進(jìn)一步完善了中部地區(qū)和東部地區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了內(nèi)陸地區(qū)河南、安徽與沿海區(qū)域浙江之間的聯(lián)系與商業(yè)合作，進(jìn)一步推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。3）考慮到安徽主要承接來(lái)自長(zhǎng)三角其他都市圈的成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合近年來(lái)合肥大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，商合杭高鐵有助于引入來(lái)自中部與東部相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，有利于對(duì)外輸出區(qū)域內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)與產(chǎn)品。
二、都市圈發(fā)展與科技趕超
1、長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈比較
長(zhǎng)三角地區(qū)目前主要有6個(gè)都市圈，分別是：上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈。
圖3長(zhǎng)三角都市圈分布圖
在面積上，上海都市圈有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，杭州與合肥都市圈分別位于第二、第三位，蘇錫常都市圈、寧波都市圈和南京都市圈在面積上比較接近。
圖4 長(zhǎng)三角各都市圈面積對(duì)比
但是僅就合肥市而言，與上海、南京和杭州相比，近年來(lái)無(wú)論在生產(chǎn)總值還是出口總額上，都是落后于其他三個(gè)城市，沒有特別的優(yōu)勢(shì)，如何借助合肥都市圈促進(jìn)都市圈中心城市合肥實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的趕超成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。
圖5 合肥、上海、南京、杭州的生產(chǎn)總值對(duì)比
圖6 合肥、上海、南京、杭州的出口總額對(duì)比
2、合肥都市圈內(nèi)部發(fā)展情況
為了縮小與長(zhǎng)三角其他中心城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值的差距，安徽省采取了“中心區(qū)率先突破，全省域一體推進(jìn)”的戰(zhàn)略，著力打造合肥都市圈——以合肥市為中心，向四周輻射至馬鞍山市、蕪湖市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市等6個(gè)地級(jí)市。在2020年1月，安徽省發(fā)改委出臺(tái)了《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，提出要高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區(qū)”建設(shè)，將中心區(qū)拓展到8個(gè)地級(jí)市，范圍涵蓋全省16市。而商合杭高鐵開通則給合肥都市圈帶來(lái)了更多的向北和向南擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，更加有利于中東部城市間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
圖7 合肥都市圈分布圖
通過比較2015~2018年合肥都市圈內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，可以發(fā)現(xiàn)總的趨勢(shì)是逐年遞增的，在總量上，合肥以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他各地區(qū)，扮演著拉動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色，蕪湖市的表現(xiàn)也比較突出，馬鞍山市和滁州市在數(shù)量比較接近，淮南市和六安市也比較接近。總體來(lái)說(shuō)，影響合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是地域之間發(fā)展不均衡，尤其是桐城市、淮南市和六安市發(fā)展比較落后。
圖8 合肥都市圈內(nèi)各市GDP
（二）合肥科技趕超之路
通過以上的分析，和上海、南京、杭州比較，合肥處于相對(duì)劣勢(shì)地位，形成這種結(jié)果的重要原因之一是在過去合肥主要是承接來(lái)自其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以家電、傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是隨著近年安徽省著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，引入了一批新能源汽車、人工智能、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，2018 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.6%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.1%；合肥作為安徽的省會(huì)，也是兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，是全國(guó)重點(diǎn)的制造業(yè)基地，在明確城市定位的基礎(chǔ)上，合肥對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)中的科技含量——由傳統(tǒng)的制造行業(yè)轉(zhuǎn)向智能家電、新能源汽車、電子信息、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。形成了擁有人工智能、顯示屏、芯片等多元化的新興科學(xué)技術(shù)，并且不斷將之與制造業(yè)相融合，促進(jìn)了科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，通過比較長(zhǎng)三角重要城市間的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和城市定位可以更加直觀地看出合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
表1 長(zhǎng)三角重要城市間產(chǎn)業(yè)與定位比較
科技的發(fā)展提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了合肥市GDP增速加快，近五年同比增速分別為7.60%、8.50%、8.50%、9.80%、10.50%，在總體上是高于上海的6.00%、6.60%、6.90%、6.90%、6.90%、南京的7.80%、8.00%、8.10%、8.00%、9.20%和杭州的6.80%、6.70%、8.00%、9.50%、10.20%。以下將從科研機(jī)構(gòu)、科研成果、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目和相關(guān)的政府政策支持入手，分析合肥市實(shí)現(xiàn)科技趕超的原因所在。
1、科研機(jī)構(gòu)
根據(jù)合肥市科技局公布的數(shù)據(jù)，2019年合肥市新增10家技術(shù)創(chuàng)新中心，國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心合計(jì)609家，其中國(guó)家級(jí)有7家，省級(jí)132家，市級(jí)470家；以中國(guó)科技大學(xué)為代表的高等院校50余所，包括一所“985工程”院校和兩所“211工程”大學(xué)。
表2 合肥市部分重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)
2、科研成果
2018年，合肥受理專利申請(qǐng)65814件，其中發(fā)明專利32831件；授予專利28438件，同比增長(zhǎng)32.46%，其中發(fā)明專利5597件；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)17845件，發(fā)明專利8283件；全年簽訂輸出技術(shù)合同17077項(xiàng)，成交金額191.85億元，增長(zhǎng)34.4%；簽訂吸納技術(shù)合同9590項(xiàng)，成交金額165.57億元，增長(zhǎng)14.8%。
圖9 合肥市專利申請(qǐng)情況
圖10 合肥市專利授予情況
3、重點(diǎn)企業(yè)
2019年末，安徽省內(nèi)經(jīng)過省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一共是6636家，其中合肥2549家，占比38.42%，行業(yè)覆蓋了電子信息、汽車制造、人工智能、家用電器、新能源等領(lǐng)域；也有很多企業(yè)選擇將產(chǎn)業(yè)基地建在合肥，包括：海爾、格力、美的、長(zhǎng)虹、惠而浦等家電產(chǎn)業(yè)群；蔚來(lái)汽車、江淮汽車、大眾汽車、長(zhǎng)安汽車等（新能源）汽車產(chǎn)業(yè)集群；京東方、科大訊飛、中電科技等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
表3 合肥市部分重點(diǎn)企業(yè)
4、重點(diǎn)項(xiàng)目
2020年4月，安徽省人民政府下達(dá)了《2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃》，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資6878個(gè)，投資金額達(dá)13054.6億元。在投資重點(diǎn)項(xiàng)目中，合肥有915個(gè)，占比13.30%，其中續(xù)建項(xiàng)目597個(gè)，如江淮大眾新能源汽車項(xiàng)目、國(guó)軒新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等；計(jì)劃開工項(xiàng)目318個(gè)。并且合肥市政府在2020年7月提出科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是爭(zhēng)取全年實(shí)施100項(xiàng)重大科技研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展、量子通信、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。
5、政策支持
為推動(dòng)合肥都市圈發(fā)展更好地融入長(zhǎng)三角一體化和提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2019年5月，合肥市發(fā)改委出臺(tái)了《合肥市推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，2020年1月，安徽省發(fā)改委出臺(tái)了《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新共同體”“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括216項(xiàng)具體舉措和30個(gè)重大工程。同時(shí)相關(guān)的行政主體也出臺(tái)了一系列的文件予以支持，可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)集聚在電子信息、人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等方面。
表4 安徽省有關(guān)支持科技發(fā)展部分文件
三、發(fā)展趨勢(shì)及建議
（一）發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)合肥市在提高城市創(chuàng)新能力上取得了豐碩成果，主要的發(fā)展趨勢(shì)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。
1、出現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)集群
合肥大部分科技型企業(yè)集中分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)間協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，該園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體有44440家，其中企業(yè)32942家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過70%。2019年國(guó)家發(fā)展改革委公布了第一批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，合肥的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量位居全國(guó)第一，在人工智能和集成電路等領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出。目前形成了家電、信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等高端產(chǎn)業(yè)集群：白色家電產(chǎn)業(yè)集群包括了格力、美的、海爾等行業(yè)龍頭，生產(chǎn)總量將近全國(guó)的四分之一；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在人工智能、數(shù)字面板、集成電路、量子通信等領(lǐng)域，匯聚了一大批像京東方、科大訊飛、四創(chuàng)電子等領(lǐng)軍企業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)隨著引入蔚來(lái)汽車、大眾汽車等建立生產(chǎn)基地不斷得以發(fā)展壯大，并且與本地原有的汽車制造業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快
在之前的分析中提到制約安徽發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后于其他長(zhǎng)三角中心城市。為此在《合肥市推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》提到“到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到700公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達(dá)到5.65公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%左右。”2020年，全市新基建投資同比增加23.4%，其中，新能源汽車充電設(shè)施投資增長(zhǎng)速度最快，是去年的3.9倍；市內(nèi)10條軌道交通線路也會(huì)在在今年同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。
（二）建議與措施
1、完善重大創(chuàng)新共同體
充分利用合肥作為綜合性國(guó)家科學(xué)中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技型企業(yè)與科研院所之間的交流溝通，促進(jìn)創(chuàng)新研究與科技成果得到有效的銜接與轉(zhuǎn)換；同時(shí)也要加強(qiáng)與高等院校之間的合作，保障技術(shù)人才的供應(yīng)。因此可以鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校之間創(chuàng)新要素與人員的合理流動(dòng)，完善合肥高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)中科大高新園區(qū)和中科大先研院、中科院創(chuàng)新院等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
2、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
科學(xué)研發(fā)的落地最終還是依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)于高新技術(shù)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此可以在法律規(guī)章等制度上做進(jìn)一步的完善；二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，通過稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等支持企業(yè)創(chuàng)新，完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。