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作者：曹偉
來源：南京卓遠
事件回顧
2020年年底，“十三五”即將收官，“十四五”規(guī)劃的推出已進入倒計時。隨著十九屆五中全會審議通過了我國“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議， 各省市目前都在緊鑼密鼓地謀劃制定當中。12月22日，中共浙江省委發(fā)布了《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱“浙江‘十四五’規(guī)劃建議稿”）。
解讀分析
從整體內(nèi)容來看，浙江規(guī)劃建議稿由12個部分組成，分為三大板塊：第一板塊為背景與目標，包括“十三五”回顧、2035年遠景目標和“十四五”總體要求及七大主要目標；第二板塊為規(guī)劃的核心，對照國家“十四五”規(guī)劃建議框架來組織，分成10個部分，共計50條，闡述了浙江“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)；第三板塊為保障機制，主要闡述了加強黨對全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、深化法治浙江建設(shè)、推進清廉浙江建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。
由于規(guī)劃建議稿涉及社會、經(jīng)濟、民生、法治等綜合領(lǐng)域，我們主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、投融資、市場經(jīng)濟體制等方面開展解讀，并對以城投公司為主的地方國有投融資企業(yè)（簡稱“地方國企”）作為與機遇進行分析，以期為浙江國企改革與發(fā)展帶來啟示。
一、規(guī)劃背景與目標：一以貫之，一貫到底
從規(guī)劃背景與目標來看，本規(guī)劃建議稿最顯著的特征是“一以貫之、一貫到底”：回顧“十三五”，浙江在“‘發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢’、‘推進八個方面的舉措’”（簡稱“八八戰(zhàn)略”）指引下和“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”（簡稱“重要窗口”）新定位、新使命下取得決定性成就；展望“十四五”，浙江仍然要忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十三五”期間，浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下取得決定性成就，尤其突出以下幾個方面：一是達到高收入經(jīng)濟體水平，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)；二是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑全國；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性不斷提升；四是綠色發(fā)展成效顯著；五是全域融入長三角、“一帶一路”走深走實。
“十四五”期間，浙江要繼續(xù)圍繞“八八戰(zhàn)略”和“重要窗口”的主題主線，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，實現(xiàn)“努力打造四高地兩區(qū)一家園”目標：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園。
二、規(guī)劃核心與關(guān)鍵：先行先試，任務(wù)導(dǎo)向
圍繞“八八戰(zhàn)略”和“重要窗口”的主題主線，著眼“十四五”時期爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的奮斗目標，我們從“先行先試”的核心內(nèi)涵和實現(xiàn)規(guī)劃目標的關(guān)鍵任務(wù)展開解讀。
（一）先行先試的核心內(nèi)涵
通過通讀浙江“十四五”規(guī)劃建議稿，我們可以用以下“四個率先”來形容“先行先試”的核心內(nèi)涵：
1、率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，持續(xù)推進以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。
2、率先建設(shè)面向全國、融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，依托浙江優(yōu)勢加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
3、率先推進省域治理現(xiàn)代化。以“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府為引領(lǐng)，推動完善科技創(chuàng)新治理體系、現(xiàn)代金融治理體系、城市規(guī)劃建設(shè)治理體系、全領(lǐng)域美麗治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系等。建立省域空間治理數(shù)字化平臺，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。
4、率先推動全省人民走向共同富裕。這既包含從城市到鄉(xiāng)村的全地域概念，也包含從就業(yè)收入到公共服務(wù)的綜合目標體系。我們尤其要關(guān)注 “以人為本”的新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展，通過率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效。
（二）實現(xiàn)目標的關(guān)鍵任務(wù)
1、關(guān)鍵任務(wù)一：突出數(shù)字賦能
浙江數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)領(lǐng)跑全國，建議稿中再次濃墨重彩地提及繼續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提出“數(shù)字經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到60%左右”，并強調(diào)更大范圍、更深度發(fā)揮數(shù)字化對改革的推動作用及與實體經(jīng)濟的結(jié)合，提出“以數(shù)字化改革牽引全面深化改革”，“突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。
2、關(guān)鍵任務(wù)二：建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)；要求大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，“全面打響浙江制造”，“實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動”，強調(diào)做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3、關(guān)鍵任務(wù)三：堅持科技創(chuàng)新
規(guī)劃建議稿提出深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，將人才作為創(chuàng)新的核心力量，圍繞人才改革體制機制。提出“率先形成社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制浙江路徑”，強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。
4、關(guān)鍵任務(wù)四：激發(fā)市場主體活力
針對國資國企改革，提出“產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中”、“資產(chǎn)向上市公司集中”，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。實施融資暢通工程，“推進國有金融資本投資運營水平”，開展區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，打造新興金融中心。
5、關(guān)鍵任務(wù)五：推進城鄉(xiāng)一體化
強調(diào)提升中心城市能級、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化新時代鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合改革。“探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度”、“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。”
6、關(guān)鍵任務(wù)六：推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提出共建“數(shù)字長三角”，加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，形成“一灣引領(lǐng)、兩翼提升、四級輻射、全域美麗”的總體格局。構(gòu)建“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。
三、國企作為與機遇：優(yōu)化投融資、搶抓數(shù)字化
以城投公司為代表的各地方國企，是城市建設(shè)投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。圍繞浙江“十四五”規(guī)劃建議稿，各地方國企面臨以下機遇和作為：
1、優(yōu)化城建投融資。緊抓城市能級提升、鄉(xiāng)村建設(shè)等機遇，擴大有效投資，更大發(fā)揮國企“壓艙石”作用。全域內(nèi)地方國企尤其要將自身融入浙江總體發(fā)展格局中，在大灣區(qū)大花園大通道大都市建設(shè)中積極貢獻力量，并實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。各地投融資企業(yè)需要將眼光進行橫向拓展和縱向延伸，在完善領(lǐng)域內(nèi)城建投融資之余布局橫向跨區(qū)域發(fā)展，積極規(guī)劃從城市到鄉(xiāng)村的縱向發(fā)展路徑，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，并從中汲取企業(yè)發(fā)展新能量。
2、加強資本化戰(zhàn)略。依托建立現(xiàn)代地方財稅金融體制，結(jié)合國資國企改革三年行動方案，積極推進國有資產(chǎn)資本化和證券化。在區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點和打造新興金融中心過程中體現(xiàn)國企作為。地方國企要尤其注重金融與數(shù)字化的結(jié)合，在金融監(jiān)管大背景下實現(xiàn)彎道超越。按照“產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中”，大力培育或者收購上市公司，增強國有企業(yè)活力，進一步實現(xiàn)國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
3、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。規(guī)劃建議稿要求加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，地方國企是重要抓手。在從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型的行動中，符合區(qū)域規(guī)劃與自身戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)投資是關(guān)鍵。通過梳理，地方國企可以在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮投資主體作用：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這是重中之重；二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；三是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；四是健康產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要特別關(guān)注數(shù)字化與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與創(chuàng)新。
4、搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。浙江具有全國領(lǐng)跑的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，“十四五”期間更是要繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。數(shù)字化不僅賦能其他產(chǎn)業(yè)，而且還是產(chǎn)業(yè)本身。對于地方國企而言，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以從業(yè)務(wù)和管理提升兩個方面開展，前者可以積極部署5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，利用國資背景搶占先發(fā)優(yōu)勢，在“數(shù)字浙江”、“數(shù)字長三角”建設(shè)中發(fā)揮頂梁柱作用；后者通過自身搭建數(shù)字化架構(gòu)實現(xiàn)管理和業(yè)務(wù)流程的智慧化，提高企業(yè)效率和活力，增強企業(yè)競爭力。
[關(guān)于卓遠]
南京卓遠是一家專注于城鎮(zhèn)化，以提供城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合解決方案為己任的專業(yè)咨詢機構(gòu)。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體，特別是政府、國資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實的綜合解決方案并成功付諸實施。業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢（含PPP）、國資企業(yè)咨詢、金融服務(wù)、政府決策智庫，力爭成為該領(lǐng)域服務(wù)卓越、具有遠大目標的投融資、管理咨詢及資產(chǎn)管理公司。
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