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國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20211211-20211217)
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2021.12.11-2021.12.17

來源:南京卓遠

作者:西北子公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估管理辦法》

2、河南省政府國資委印發(fā)《河南省省管企業(yè)合規(guī)管理指引》

二、國資相關(guān)新聞

1、國資委黨委召開擴大會議認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神

2、首屆中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型峰會在深圳市舉辦

3、安徽省國資委印發(fā)實施《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《安徽省省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

4、成都市國資委抓改革促轉(zhuǎn)型持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本

5、瀘州高投集團:全面推進依法治企 護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

6、浙江省交通集團啟動軌道交通板塊改革,助力加快打造“軌道上的浙江”

7、杭州市國資委發(fā)布2021版權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單

8、廣州市屬國資再添上市平臺!越秀交通公募REITs項目成功上市

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估管理辦法》

發(fā)文機關(guān):廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

文號:穗國資產(chǎn)權(quán)〔2021〕15號

發(fā)布時期:2021-12-13

官網(wǎng)鏈接:

http://gzw.gz.gov.cn/gkmlpt/content/7/7962/post_7962420.html#740

 

丨政策簡析丨

一、修訂背景

《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估管理辦法(試行)》(穗國資評估〔2017〕5號)施行以來,各監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作在規(guī)范性、專業(yè)性等方面均有顯著提升。但《辦法》仍有部分規(guī)定與激發(fā)企業(yè)活力,提高發(fā)展質(zhì)量的國資國企改革目標(biāo)不相適應(yīng),同時,隨著國企改革深入推進,部分應(yīng)當(dāng)考慮的新情形還應(yīng)予以明確和規(guī)范,因此亟需結(jié)合實際進行修訂完善。

 

二、修訂的主要內(nèi)容

(一)新增部分

1.明確了“國有單位”的概念,將其限定于各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)(公司)、國有全資企業(yè)的范圍內(nèi),不做擴大解釋。

2.以“尊重實際、便于操作、風(fēng)險可控”為原則,新增可免于評估的幾種情形:

1)國有控股或國有實際控制企業(yè)及其下屬全資子企業(yè)之間或其下屬全資子企業(yè)之間的合并,經(jīng)監(jiān)管企業(yè)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的;

2)賬面凈值低于30萬元人民幣且占企業(yè)全部固定資產(chǎn)凈值5%以下的單宗或批次固定資產(chǎn)報廢;

3)整體或部分資產(chǎn)租賃給國有單位;

4)政府已有明確規(guī)定,需按其已確定的指導(dǎo)價格實施的資產(chǎn)出租行為;

5)其他法律法規(guī)及國資監(jiān)管制度規(guī)定可以不進行評估的情形。

3.明確不能使用兩種評估方法的情形,并提出相應(yīng)要求。

4.明確租賃期限超過12年的物業(yè)出租資產(chǎn)評估事項需組織專家評審。

5.專家評審會的參會人員新增審計機構(gòu)代表、審計部門相關(guān)人員。

6.明確聘請境外評估機構(gòu)是否組織專家評審,由負責(zé)核準(zhǔn)或備案的單位視情況決定。

7.明確資產(chǎn)評估評審專家需在5個工作日內(nèi)對中介機構(gòu)根據(jù)評審意見對評估報告作出的調(diào)整和修改進行書面確認。

8.新增列舉專家評審需保存整理的主要材料。

9.明確國有資本投資公司、國有資本運營公司以及國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資產(chǎn)評估事項,另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

(二)刪減部分

1.刪除國有獨資、全資企業(yè)與其下屬全資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬全資企業(yè)(事業(yè)單位)之間國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換可免于評估的規(guī)定。

2.刪除涉及面積500平方米(含500平方米)以上或賬面價值1000萬元(含1000萬元)以上的房屋出租資產(chǎn)評估事項需進行專家評審的規(guī)定。

3.刪除對抽查不予配合或經(jīng)查實存在重大問題的評估機構(gòu)列入信用黑名單的規(guī)定。

4.刪除對發(fā)生涉嫌犯罪行為要求確認相應(yīng)經(jīng)濟行為無效的規(guī)定。

(三)修改部分

1.以“國有獨資、全資企業(yè)”替換“國有獨資企業(yè)”。

2.參照《關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見》(穗國資監(jiān)管〔2019〕2號),從建筑面積和土地面積兩個維度明晰廣州市內(nèi)四區(qū)(越秀、海珠、荔灣、天河)和其他區(qū)以房屋租金參考價公開招租且租賃期限不超過6年,免于評估的情形。

3.進一步明晰資產(chǎn)評報告核準(zhǔn)/備案環(huán)節(jié)關(guān)于提交的審計報告的要求。

4.以“資產(chǎn)評估機構(gòu)信用信息記錄”替代“資產(chǎn)評估機構(gòu)三年無違規(guī)記錄證明”。

5.資產(chǎn)評估結(jié)果公示期從“7個工作日”改為“5個工作日。”

 

2、河南省政府國資委印發(fā)《河南省省管企業(yè)合規(guī)管理指引》

發(fā)文機關(guān):河南省政府國資委

文       號:豫國資規(guī)〔2021〕11號

發(fā)布時期:2021-12-07

官網(wǎng)鏈接:

http://gzw.henan.gov.cn/2021/12-03/2359613.html

丨政策簡析丨

為推動省管企業(yè)全面加強合規(guī)管理,樹立合規(guī)經(jīng)營意識和依法合規(guī)、守法誠信的價值觀,加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平,著力打造法治國企,保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,省政府國資委于2021年11月23日正式印發(fā)《河南省省管企業(yè)合規(guī)管理指引》(豫國資規(guī)〔2021〕11號)(以下簡稱《指引》)。

《指引》主旨是加強和改善省管企業(yè)合規(guī)管理工作,有效防控合規(guī)風(fēng)險。主要方式是通過健全合規(guī)管理制度,完善合規(guī)管理組織架構(gòu),明確合規(guī)管理責(zé)任,加強合規(guī)文化建設(shè),全面構(gòu)建合規(guī)管理體系等方式以有效防控合規(guī)風(fēng)險,確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

《指引》共6章,35條,對省管企業(yè)合規(guī)管理工作提出規(guī)范要求。一是合規(guī)管理組織機構(gòu)和職責(zé)。明確了包括黨委會、董事會(合規(guī)委員會)、監(jiān)事會、合規(guī)管理負責(zé)人、合規(guī)管理部門(合規(guī)管理牽頭部門)、合規(guī)專員、業(yè)務(wù)部門及企業(yè)監(jiān)察、審計、法律、內(nèi)控、風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保等相關(guān)部門職責(zé)和日常工作、協(xié)商協(xié)作機制。明確合規(guī)管理負責(zé)人、合規(guī)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、能力等要求。二是合規(guī)管理重點。要求省管企業(yè)在結(jié)合自身實際、全面推進合規(guī)管理的基礎(chǔ)上,突出合規(guī)重點領(lǐng)域(包括市場交易、安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工、財務(wù)稅收、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)伙伴)、重點環(huán)節(jié)(制度制定、經(jīng)營決策、運營管理)和重點人員(管理人員、重要風(fēng)險崗位人員、海外人員)合規(guī)管理,切實防范合規(guī)風(fēng)險。另外,明確省管企業(yè)注重加強海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理。三是合規(guī)管理運行。主要包括建立健全合規(guī)管理制度、建立合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警機制、建立健全合規(guī)審查機制、加強合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對、開展合規(guī)管理評價考核評價、建立合規(guī)舉報調(diào)查問責(zé)和違規(guī)行為處罰制度。四是合規(guī)管理保障。主要包括落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強合規(guī)考核評價、強化合規(guī)管理信息化建設(shè)、建立專業(yè)化、高素質(zhì)合規(guī)管理隊伍、建立制度化、常態(tài)化培訓(xùn)機制、積極培育合規(guī)文化、建立合規(guī)報告制度和編寫年度合規(guī)管理工作報告等各項措施。

《意見》指出,省管企業(yè)根據(jù)本指引,結(jié)合實際制定合規(guī)管理實施細則。各省轄市、濟源示范區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本指引,積極推進所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。

 

 

 

二、國資相關(guān)新聞

 

1、央國資委黨委召開擴大會議認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神

 

12月11日,國資委黨委召開擴大會議,認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神,結(jié)合國資國企實際研究貫徹落實措施。國資委黨委書記、主任郝鵬主持會議并講話強調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的科學(xué)判斷和作出的戰(zhàn)略部署上來,堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,持續(xù)深化改革,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、維護社會大局穩(wěn)定作出更大貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。國資委黨委委員出席會議。

會議強調(diào),要全面、準(zhǔn)確、完整把握黨中央對經(jīng)濟工作作出的新部署新要求,結(jié)合國資央企實際認真抓好貫徹落實。要把推動國資央企高質(zhì)量穩(wěn)增長作為首要目標(biāo),研究出臺有利于中央企業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措,推動企業(yè)提質(zhì)增效升級,為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出積極貢獻。要決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動,確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務(wù),更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動力。要打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”,進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為打造國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用。要加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,聚焦主責(zé)主業(yè),一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性。要科學(xué)落實碳達峰碳中和要求,積極抓好煤炭清潔高效利用,全力以赴做好能源保供工作,更好保障國家能源安全、滿足人民群眾生活需要。要依法加強對國有資本的有效監(jiān)管,支持引導(dǎo)國有資本有序健康發(fā)展,守護好、發(fā)展好全國人民的共同財富,為實現(xiàn)共同富裕提供堅實保障。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化對企業(yè)生產(chǎn)、投資、債務(wù)、金融等管理,牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè),持續(xù)鞏固運用好黨史學(xué)習(xí)教育成果,深化落實全國國企黨建會精神,提高國資央企各級黨員干部做好經(jīng)濟工作的專業(yè)能力,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國資央企高質(zhì)量發(fā)展。

 

2、首屆中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型峰會在深圳市舉辦

 

12月14日-15日,首屆中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型峰會在深圳市舉辦。本屆峰會由大灣區(qū)中央企業(yè)數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和中央企業(yè)數(shù)字化發(fā)展研究院主辦,華潤集團、中國旅游集團、中國建科、華僑城集團、南光集團等19家企業(yè)共同承辦,峰會以“數(shù)字央企 智領(lǐng)中國”為主題,在香港、澳門設(shè)置分會場,包括開幕式、主論壇、分論壇、成果展等。峰會現(xiàn)場發(fā)布了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十大趨勢、十大成果、十大白皮書等一系列成果,同時啟動中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型星航計劃,全面助力國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。

國務(wù)院國資委黨委委員、副主任任洪斌出席峰會開幕式并致辭。任洪斌指出,要認真深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,抓住先機、搶占發(fā)展制高點,做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,更加堅定、更加全面、更加深入地推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動引領(lǐng)國資央企高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。要系統(tǒng)推進生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造,著力促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè);要加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展;要堅定推進高水平科技自立自強,著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。

開幕式上啟動的中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型星航計劃包括七大行動:星航人才行動——培養(yǎng)一批數(shù)字創(chuàng)新的探索者、踐行者和先鋒人物;星航技術(shù)行動——攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)、工業(yè)軟件等重大突破技術(shù);星航平臺行動——共建一批數(shù)據(jù)共享、要素定價和流動等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺;星航課題行動——研究一批理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、指引實踐等重大課題;星航標(biāo)準(zhǔn)行動——編制一批行業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)型指南等重大標(biāo)準(zhǔn);星航場景行動——打造一批要素驅(qū)動、可復(fù)制可推廣的數(shù)字化新場景,加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;星航創(chuàng)賽行動——孵化一批供需對接、成果領(lǐng)先的數(shù)字化項目,啟動“紅數(shù)麟杯”創(chuàng)新大賽,助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

 

3、安徽省國資委印發(fā)實施《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《安徽省省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

 

近日,安徽省國資委印發(fā)實施《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》與《安徽省省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。

兩本規(guī)劃主要明確“十四五”時期安徽省國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整及省屬企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),是全省國資系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。其中《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》為首次編制。

《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提出,到“十四五”末,全省國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著增強,國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮,初步形成質(zhì)量效益高、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)的國有資本發(fā)展格局,全力打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的安徽國資樣板,國資國企主力軍作用更加突出,真正成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行者、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)者、改善民生和公共服務(wù)的保障者。“十四五”末,全省國資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額突破7.6萬億元,2025年實現(xiàn)營業(yè)收入1.5萬億元,實現(xiàn)利潤總額1500億元。

《安徽省省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出,“十四五”時期,圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題,推動省屬企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中“頂梁柱”、“壓艙石”的戰(zhàn)略使命和支撐作用充分顯現(xiàn),企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強,國有經(jīng)濟布局更加優(yōu)化,綠色發(fā)展取得明顯成效,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)扎實有效,國資監(jiān)管機制完善有力,省屬企業(yè)黨的建設(shè)水平明顯提升,全國第一方陣、中部領(lǐng)先及在長三角地區(qū)的比較優(yōu)勢地位持續(xù)鞏固,為打造“三地一區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出國資國企新貢獻。

關(guān)于增強省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力。“十四五”時期,省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增長15%以上,期末工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%以上,國家級、省級科技創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè)顯著增多,發(fā)明專利擁有量顯著增加。人才質(zhì)量顯著增強,科技人員占職工人數(shù)比重明顯增加,力爭在“高精尖缺”等高端人才培養(yǎng)和引進方面取得重大突破??萍脊リP(guān)取得重要成果,在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)。

關(guān)于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,保持制造業(yè)比重穩(wěn)定,培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,壯大一批一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造安徽省重要的先進制造業(yè)高地。實施省屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動計劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃,推動新一代信息技術(shù)與省屬企業(yè)各行各業(yè)深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化升級步伐。聚焦打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地,持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重,加快做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),不斷培育壯大省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

 

4、成都市國資委抓改革促轉(zhuǎn)型持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本

 

堅持以國企改革三年行動為抓手,推進重點領(lǐng)域改革,激發(fā)國企內(nèi)生活力和發(fā)展動能。截至2021年10月底,市屬直管企業(yè)資產(chǎn)總額27434.64億元,同比增長17.01%;營業(yè)收入2439.81億元,同比增長72.26%;利潤總額235.26億元,同比增長15.02%,全市國企綜合實力和主要指標(biāo)躋身全國副省級城市“第一方陣”。

健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。擬制國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)若干措施、市屬國企“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見,切實強化黨在國有企業(yè)公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全董事會規(guī)范建設(shè)等制度,依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力,指導(dǎo)15戶市屬國企均設(shè)立董事會、11戶設(shè)立專委會,累計配備專職外部董事34名。推進經(jīng)理層任期制和契約化管理,全市(含區(qū)(市)縣)完成任期制和契約化管理企業(yè)1238戶、人數(shù)3275人,簽約戶數(shù)和人數(shù)均為100%。

推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進重組整合,組建成都設(shè)計咨詢集團、成都科技創(chuàng)新投資集團,改組設(shè)立成都天府鄉(xiāng)村發(fā)展集團。持續(xù)清理低效無效資產(chǎn),累計盤活低效無效資產(chǎn)361項、資產(chǎn)凈值23.96億元。著力開展二三級企業(yè)市場化、總部去行政化、降成本增效益、對標(biāo)一流管理提升等專項改革,企業(yè)總部職能定位、機構(gòu)和崗位設(shè)置更加符合企業(yè)發(fā)展,市屬國企累計上繳、補繳國有資本收益24.49億元。

積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。按照“三因三宜三不”原則,一企一策制定混改方案,出臺混合所有制改革操作指引,推動企業(yè)綜合采取引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、上市等方式有序開展混改。市區(qū)兩級國企累計完成混改項目60個,引入社會資本96.64億元。加快推進千嘉科技、興蓉環(huán)科上市,截至目前,市屬國有控股上市公司8戶,市屬國企證券化資產(chǎn)規(guī)模達11202億元。

深化國資經(jīng)營評價制度改革。出臺任期國資經(jīng)營評價操作規(guī)程、指標(biāo)體系指導(dǎo)框架,開展實施2019—2021年任期國資經(jīng)營評價,指導(dǎo)12戶市屬集團企業(yè)完成對所屬重點二級企業(yè)評價,推動10個區(qū)(市)縣探索開展對所屬企業(yè)評價,扎實開展71戶企業(yè)債權(quán)管理、成本費用專項審計。建立更具市場競爭力的薪酬機制,實施工資總額管理,突出經(jīng)濟效益考核指標(biāo),推進全員績效考核。探索更加靈活的工資總額管理模式,指導(dǎo)軌道城市投資集團開展工資總額周期制管理。印發(fā)市屬國企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法政策解讀及國資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則,有序推進違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究。

 

5、瀘州高投集團:全面推進依法治企 護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

近年來,高投集團堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),認真貫徹中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,扎實推進企業(yè)法律體系建設(shè),以“治理完善、管理規(guī)范、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信”為依法治企建設(shè)目標(biāo),高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進,形成了“1235”特色工作法。

一套機制:健全合規(guī)機制依法治企標(biāo)準(zhǔn)化。高投集團設(shè)立合規(guī)委員會,以“三原則”為中心,建立健全合規(guī)管理工作機制,保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是全面覆蓋,強化責(zé)任。建立全員合規(guī)責(zé)任制,明確公司管理崗和員工崗的合規(guī)責(zé)任,并督促有效落實。二是聯(lián)動協(xié)同,融入業(yè)務(wù)。將合規(guī)管理與監(jiān)察、審計等工作統(tǒng)籌銜接,將合規(guī)要求全面嵌入公司章程、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn),確保合規(guī)管理與業(yè)務(wù)工作相融合。三是固本強基,培育理念。將合規(guī)文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,不斷提升員工的合規(guī)意識和行為自覺,嚴守依法合規(guī)經(jīng)營底線。

兩級體系:搭建集團與下屬企業(yè)上下級法律體系。為更好適應(yīng)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展需要,高投集團推動下屬企業(yè)完善公司組織架構(gòu)建設(shè),設(shè)置法律事務(wù)崗,配備專職人員開展法律事務(wù)工作。明確部門分工、崗位職責(zé),協(xié)同高效處理公司內(nèi)外法律事務(wù),并接受集團法律事務(wù)部的監(jiān)督和管理,通過構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工清晰的兩級法律事務(wù)管理體系,形成上下層級法律事務(wù)職責(zé)、監(jiān)管、考核、風(fēng)險防控、責(zé)任追究聯(lián)動機制,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

三項制度:全面推動普法教育。高投集團“以學(xué)促知,以知促行”多措并舉推動普法教育。一是為提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的能力和水平,制定辦公會會前學(xué)法制度,嚴格落實會前學(xué)法舉措,切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識。二是建立法務(wù)審查制度,健全完善風(fēng)控體系,頒布《法律事務(wù)操作手冊》,審查合同、議題、專項法律事務(wù)等規(guī)范流程,大幅提高法律事務(wù)相關(guān)工作效率。三是創(chuàng)新普法宣傳制,引領(lǐng)督促下屬單位法制宣傳采取新穎的模式進行,以“線上線下齊頭并進”的原則,線上發(fā)布宣傳片、組織法治知識競賽,線下掛橫幅、立海報、發(fā)放宣傳手冊、開展講座,創(chuàng)新依法治企文化陣地建設(shè),打造依法治企文化墻、搭建法治讀書角等舉措,將依法治企融入到員工工作和生活中,拓寬集團公司普法面。

五大舉措:嚴格把關(guān)內(nèi)控,護航依法前進。一是事前參與,升級審批制度、新增標(biāo)前評審、監(jiān)管合同內(nèi)審,提高工作效能,防范業(yè)務(wù)前端風(fēng)險。二是獨立考核,督促下屬企業(yè)成立依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組,強化督促檢查,重視交流反饋,及時總結(jié)。三是法律意見,內(nèi)部提供規(guī)范全面法務(wù)意見,截至2021年11月,集團所涉法律范圍內(nèi),已處理法律事項審批380余條,出具法律意見180余次,審查集團公司合同200余份,有力控制了合同履約風(fēng)險。四是專家智囊,集團建立“法律顧問+法務(wù)專家”庫,同時聯(lián)動法律顧問處理企業(yè)法律專項事務(wù),針對案情復(fù)雜的事務(wù),協(xié)同專家進行研究討論,合力研究最佳方案,本年度高投集團聘請法律顧問的企業(yè)合計17家。五是權(quán)益保障,開展勞動用工審查、農(nóng)民工工資等權(quán)益活動。集團建立勞動用工風(fēng)險法律防控體系,完善公司用工制度的同時,進行勞動用工普法,保障公司與員工的雙向權(quán)益。

 

6、浙江省交通集團啟動軌道交通板塊改革,助力加快打造“軌道上的浙江”

 

12月11日,浙江省交通集團召開軌道交通板塊改革動員部署會,啟動對集團軌道交通板塊建設(shè)和運營管理體制系統(tǒng)改革,形成“兩公司、一平臺”整體格局,助力加快打造“軌道上的浙江”。

省交通集團作為浙江省綜合交通投資建設(shè)的主平臺、主力軍,軌道交通是其交通主業(yè)的重要組成部分。目前,集團已參與建成鐵路2551公里,占浙江省通車總里程的74.2%,參與在建鐵路項目合計總投資超2100億元,自主運營的鐵路及軌道交通里程達650公里,包括金溫鐵路、金臺鐵路、樂清灣鐵路和杭海城際鐵路、溫州S1線,路網(wǎng)規(guī)模在國內(nèi)省屬企業(yè)中處于領(lǐng)先地位,為“軌道上的浙江”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“目前,集團的鐵路、軌道交通建設(shè)和運營管理已初步形成板塊化格局,但也存在管理力量分散、資源利用不充分、工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不及時等問題。”省交通集團軌道交通管理部總經(jīng)理葉翰松表示,集團將組建浙江軌道交通建設(shè)管理集團有限公司和浙江鐵路建設(shè)總指揮部,同時對鐵路建設(shè)、資產(chǎn)管理和軌道交通運營采用一體化融合管理模式,通過改革,使權(quán)責(zé)更加清晰、管理更加專業(yè)、資源更加集約、動能更加強勁。

據(jù)了解,此次改革將省交通集團軌道交通板塊原本分散的7家公司整合為“兩公司、一平臺”。其中,新設(shè)的浙江軌道交通建設(shè)管理集團,專門負責(zé)拓展市場化軌道交通項目;集團下屬金溫鐵道公司將縱深開展“資產(chǎn)運營分離”+“模擬持股”經(jīng)營機制改革,做實專業(yè)化的鐵路運輸管理功能;“一平臺”主要指新設(shè)的浙江鐵路建設(shè)總指揮部,專門負責(zé)指令性鐵路項目的建設(shè)管理。

“十四五”期間,浙江省交通集團將完成鐵路與軌道交通建設(shè)投資3000億元以上,其中自身主導(dǎo)建設(shè)項目完成投資約850億,新建成鐵路1100公里,具備時速200公里以下客貨共線鐵路自主運輸能力,致力打造國內(nèi)軌道運營一流品牌。

 

 

 7、杭州市國資委發(fā)布2021版權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單

 

為加快推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,科學(xué)界定國資監(jiān)管職責(zé)邊界,規(guī)范行權(quán)履職,根據(jù)《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合杭州市實際,杭州市國資委制定了《杭州市國資委權(quán)力和責(zé)任清單(2021年版)》。

此權(quán)責(zé)清單涉及的事項共46項,其中審批14項、審核后上15項、審批或?qū)徍撕笊蠄?項、審批或備案2項、核準(zhǔn)或備案2項、備案12項。清單的發(fā)布為杭州市國資監(jiān)管工作提供了明確的遵循,為杭州市國資委職能調(diào)整優(yōu)化提供了有力的保障。下一步,杭州市國資委將依照法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的調(diào)整及國資國企改革發(fā)展的現(xiàn)實需要,適時調(diào)整權(quán)責(zé)事項,逐步完善權(quán)責(zé)內(nèi)容,規(guī)范履職行為。

除去權(quán)責(zé)清單,杭州市國資委還同步發(fā)布了《杭州市國資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》。此授放權(quán)清單分為四大類共14項,其中面向所有市屬國有企業(yè)的取消事項1項、授權(quán)事項2項、放權(quán)事項10項,單獨面向國有資本投資運營公司試點企業(yè)的授放權(quán)事項1項。在清單制定過程中,市國資委對照國務(wù)院國資委和省國資委授權(quán)放權(quán)清單明確的事項,因地制宜對標(biāo)落實。下一步,杭州市國資委將加強跟蹤督導(dǎo),定期評估執(zhí)行情況和實施效果,根據(jù)監(jiān)管需要進行動態(tài)管理、動態(tài)調(diào)整,不斷提高針對性和有效性。

 

8、廣州市屬國資再添上市平臺!越秀交通公募REITs項目成功上市

 

12月14日,華夏越秀高速公路封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金(下稱“華夏越秀高速REIT”,基金代碼180202)敲鐘掛牌上市,廣州市屬國資再增添一個國內(nèi)上市平臺。

華夏越秀高速REIT總募集資金規(guī)模21.30億元,對應(yīng)的底層資產(chǎn)漢孝高速(由漢孝高速公路主線路和機場北連接線組成)位于中部第一城、“祖國立交橋”湖北武漢,是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架縱橫兩大主軸的交匯點,具有現(xiàn)金流長期穩(wěn)定、收入來源高度分散等特點。漢孝高速由主線及機場北連接線構(gòu)成,其中主線收費里程33.528公里,決算總投資約10.55億元,機場北連接線收費里程4.968公里,決算總投資約3.54億元,二者收費期限均到2036年12月9日。

目前,基建投資通過傳統(tǒng)負債融資方式發(fā)展的空間逐漸縮小。依托創(chuàng)新融資工具盤活巨量的優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),釋放沉淀資金從而持續(xù)投資新項目成為合理選擇。

在新舊發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs深度契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),大幅提升了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效能,提高了資本效率,為國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資開辟了一條新的發(fā)展道路。

此次基金發(fā)售獲得投資人的踴躍認購,其中公眾投資者發(fā)售部分在發(fā)售首日即提前結(jié)束募集。公告顯示,34家網(wǎng)下投資者管理的85個有效報價配售對象對應(yīng)的有效認購基金份額數(shù)量約為24.20億份,認購倍數(shù)高達38.41倍;公眾投資者的有效認購戶數(shù)為108,597戶,有效認購基金份額數(shù)量約12.63億份,認購倍數(shù)高達46.76倍。最終比例配售結(jié)果方面,基金網(wǎng)下投資者有效認購申請確認比例約為2.60%,公眾投資者有效認購申請實際確認比例約為2.14%。

公開資料顯示,越秀集團是廣州市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè),2020年,集團統(tǒng)計口徑總資產(chǎn)約7300億元,營業(yè)收入774億元,利潤總額190億元,全年利稅總額約300億元。

在REITs領(lǐng)域,越秀集團是國內(nèi)最早的實踐者,旗下的越秀房地產(chǎn)投資信托基金(以下簡稱 “越秀房托”)(股票代碼00405.HK)是全球首只投資于中國內(nèi)地物業(yè)的上市REITs。而越秀交通作為越秀集團旗下上市公司之一,是國內(nèi)第一支在香港上市的公路紅籌股,當(dāng)前,越秀交通控股、參股、代管的高速公路、橋梁、碼頭項目共18個,總里程約958公里,其中控股項目9個、參股項目7個、代管項目2個,分布于廣東省及湖北、河南、湖南等中部經(jīng)濟發(fā)展高增長省份。

通過搭建基于公募REITs的股權(quán)資本運作平臺,越秀交通有望打通“投、融、管、退”的資產(chǎn)循環(huán),實現(xiàn)發(fā)展模式上的優(yōu)化提升,對于進一步做大做強交通基礎(chǔ)設(shè)施主業(yè),實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。后續(xù),越秀交通還將繼續(xù)收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),為公募REITs的擴募提供充足的備選標(biāo)的。