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來源：南京卓遠
作者：國資業(yè)務一部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、《關于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》 |
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2、咸寧市關于加強市屬國有企業(yè)控負債防風險的實施意見 |
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二、國資相關新聞 |
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1、北京市國資委召開國企改革三年行動座談會 |
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2、加快建設國際標準化高地！上海出臺《上海市標準化發(fā)展行動計劃》 |
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3、上海國資劃定“硬指標”！組建數據企業(yè)集團、深化混改 |
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4、北京首次出臺破產制度改革實施方案：推動符合條件的國企破產退出 |
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5、四川再添一“萬億級”企業(yè) 蜀道集團資產規(guī)模突破1萬億元 |
1、《關于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》
發(fā)文機關：中央紀委國家監(jiān)委
發(fā)布時期：2022年2月12日
官網鏈接：
https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202202/t20220214_171435.html
丨政策簡析丨
近日，國家監(jiān)察委員會在會同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調研的基礎上，研究起草了《關于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），并正式印發(fā)施行。
此次印發(fā)的《意見》是深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會關于深化國有企業(yè)反腐敗工作部署要求的重要舉措，有助于準確把握和處理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，嚴肅查處靠企吃企、“影子公司”等突出問題，堅持嚴的主基調不動搖，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效有力有效推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。
《意見》堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導，立足于推進國有企業(yè)反腐敗工作取得更大成效、推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的大局，緊貼監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法工作實際，重點解決實踐中反映突出、爭議較大的法律適用問題，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理相互貫通，對促進監(jiān)察機關與司法機關在辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件中準確適用法律、統一執(zhí)法司法標準，互相配合、有效銜接具有重要意義。
《意見》是國家監(jiān)察委員會印發(fā)的第一個針對職務犯罪實體認定方面的監(jiān)察執(zhí)法指導性文件。《意見》以《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公司法》等國家法律為依據，共分八部分內容，圍繞非法經營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，國有公司、企業(yè)人員失職罪和國有公司、企業(yè)人員濫用職權罪等4類案件的法律適用問題，主要明確和解決了追訴標準、犯罪主體、犯罪地、“國家利益遭受損失”及挽回后處置、犯罪構成的認定標準等問題。此外，對調研中發(fā)現的其他問題以及涉及國有企業(yè)的其他瀆職犯罪問題，國家監(jiān)察委員會將繼續(xù)會同最高人民法院、最高人民檢察院開展調查研究，在工作實踐中進一步總結經驗。
為貫徹落實《意見》，國家監(jiān)察委員會專門下發(fā)通知，要求各級監(jiān)察機關要認真學習，在辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件工作中自覺貫徹落實，并加強與檢察機關、審判機關的協作配合，確保案件處理取得政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。
“上級監(jiān)察機關要切實加強對下業(yè)務指導，結合本地區(qū)（單位）工作實際，認真組織開展培訓，及時研究解決實踐中遇到的新情況、新問題，總結辦理國有企業(yè)腐敗案件經驗，舉一反三，指導下級監(jiān)察機關辦好案件。”中央紀委國家監(jiān)委案件審理室負責同志介紹。
2、咸寧市關于加強市屬國有企業(yè)控負債防風險的實施意見
發(fā)文機關：咸寧市人民政府辦公室
文 號：咸政辦發(fā)〔2021〕32號
發(fā)布時期：2022年2月17日
官網鏈接：
http://www.xianning.gov.cn/xxgk/zc/zfwj/xzbf/202202/t20220217_2532002.shtml
丨政策簡析丨
一、起草背景
2018年9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》（國務院公報2018年第27號），對加強國有企業(yè)資產負債約束，降低國有企業(yè)杠桿率提出了明確要求。針對當前咸寧市國有企業(yè)高負債高風險的抬頭趨勢和此項工作的整改落實需要，以及國務院國資委2021年3月26日發(fā)布的《關于印發(fā)〈關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見〉的通知》，我們起草了《關于加強國有企業(yè)控負債防風險工作的實施意見》。
二、總體考慮
印發(fā)《實施意見》主要是為加強咸寧市國有企業(yè)債務風險管控，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、維護金融市場穩(wěn)定、保障咸寧國有經濟平穩(wěn)運行，推動國有企業(yè)加快實現高質量發(fā)展。
主要考慮了四個方面的結合：
一是堅持全面覆蓋與分級分類管理相結合。即對全市范圍內所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)按出資關系實行分級管理，按債務風險程度實行分類管理。
二是堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。主要包括加強國有企業(yè)資產負債約束與深化改革、建立現代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結構等有機結合，建立健全長效機制，通過強化考核、增強企業(yè)財務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式，加強企業(yè)資產負債外部約束等。
三是堅持提質增效與政策支持相結合。鼓勵企業(yè)通過擴大經營積累增強企業(yè)資本實力，在嚴防國有資產流失前提下，合理控制資產負債率，對高負債國有企業(yè)明確降低資產負債率的目標、步驟、方式，并限期完成等。
四是堅持把握底線思維和提高風險意識相結合。要求企業(yè)依法合規(guī)開展融資和債務風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，維護咸寧良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。
三、主要內容
《實施意見》分為六個部分，主要圍繞加強全市國有企業(yè)資產負債約束，提升其債務風險識別、預警和應對能力，增強國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區(qū)域國有經濟發(fā)展質量等方面作具體規(guī)定。
第一部分為總體要求，包括總體目標和基本原則兩個部分，主要說明國有企業(yè)債務風險管控的對象范圍和遵循的方法方式。
第二部分為分級管理與分類管控，解釋了市縣兩級出資人對國有企業(yè)風險管控指標的選定以及分級管控體制。
第三部分專門針對重點管控風險突出的國有企業(yè)作具體約束性規(guī)定，主要是對具有融資功能的，易引發(fā)區(qū)域性企業(yè)債券違約風險的企業(yè)，從國資監(jiān)管和企業(yè)角度分別作管控指導。
第四、五部分分別從內外兩個方面對完善國有企業(yè)控負債防風險的約束機制作出指導。
第五、第六部分主要說明企業(yè)控負債防風險的配套監(jiān)管措施。
第六、第七部分明確各職能部門加強控負債防風險工作的組織實施。
1、北京市國資委召開國企改革三年行動座談會
2月14日，北京市國資委召開國企改革三年行動工作座談會，會議充分肯定了北京市國企改革三年行動所取得的成效，針對國務院國資委新的考核評估指標，明確了下一階段的工作重點：一是以高度的政治自覺抓改革、保落實。要強化政治擔當，細化目標任務，逐項攻堅，以釘釘子精神抓好貫徹落實，以更加有力的舉措打通改革落實最后一公里。二是以強烈的責任擔當補短板、強弱項。要認真對照考核評估指標，及時自查自糾，彌補薄弱環(huán)節(jié)，盡快迎頭趕上，在深化改革中積極探索，總結形成改革經驗，打造北京改革樣板。三是以嚴謹的工作作風聚合力、出實效。積極與國務院國資委改革辦、市委市政府相關部門溝通協調，爭取政策支持，形成改革工作合力。組織開展企業(yè)改革任務完成情況抽查、督導和現場指導，堅持以點帶面，推動市管企業(yè)以全新的成效，向中央和市委交出一份滿意的答卷。
2、加快建設國際標準化高地！上海出臺《上海市標準化發(fā)展行動計劃》
為貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》，上?！缎袆佑媱潯钒凑罩醒雽ι虾５陌l(fā)展定位，堅持“創(chuàng)新驅動、引領發(fā)展，突出重點、兼顧全面，立足上海、服務全國，接軌國際、開放融合”原則，聚焦落實國家重大戰(zhàn)略任務、推動城市數字化轉型、建設人民城市等方面，對總體要求、重點任務、保障措施等作出規(guī)定，推動構建上海標準化工作的“四梁八柱”，明確提出“建設國際標準化高地，率先打造高標準引領高質量發(fā)展、促進高水平開放示范城市”的工作愿景。
3、上海國資劃定“硬指標”！組建數據企業(yè)集團、深化混改
2月10日，2022年上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作視頻會議召開。會議總結了2021年上海市國資國企改革發(fā)展重點工作，并部署了2022年重點工作任務，其中涉及優(yōu)化國資布局，深化混改，開展數據資源化、資產化試點等?！∩虾Ｊ懈笔虚L張為表示，2022年市國資系統要認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，統一思想，提高站位，奮力拼搏、迎難而上，保持國有經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
穩(wěn)中求進，國資“家底”近26萬億。2021年，上海市地方國有企業(yè)實現營業(yè)收入3.88萬億元，利潤總額3469.89億元，凈利潤2766.23億元，已交稅費總額2722.24億元。截至年末，資產總額達到25.77萬億元。上海市國資委黨委書記、主任白延輝在會上表示，2021年，上海深入推進國企改革“三年行動”及八大專項行動，將國企改革引向深入，國企改革“三年行動”任務完成率達到84.6%。白延輝表示，2022年，上海國資把穩(wěn)增長、防風險放在更加突出的位置，既要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，實現收入、利潤、在滬增加值、稅費總額等指標增速高于上海全市GDP增速，為上海全市多作貢獻。
根據相關安排，2022年，上海國資將以全面完成國企改革“三年行動”實施方案為總目標，重點做好六個方面工作：第一，注重防控風險，推動國有經濟高質量發(fā)展；第二，注重服務大局，優(yōu)化國資布局結構；第三，注重激發(fā)活力，深化國有企業(yè)改革；第四，注重創(chuàng)新驅動，培育經濟發(fā)展新動能；第五，注重管好資本，提升國資監(jiān)管能級；第六，注重政治引領，切實加強黨的建設。
優(yōu)化布局，組建數據等企業(yè)集團。
防控風險方面，上海國資要建立覆蓋主業(yè)、投資、境外、資金、法律、財務等各領域的全面風險預警體系，著力把風險防控關口由事后向事前延伸、由表內向表外延伸、由集團向基層延伸、由內部向外部延伸。持續(xù)關注融資性貿易、應收賬款、擔保、表外業(yè)務等領域，嚴控債務、金融、法律、涉外等風險。優(yōu)化國資布局結構方面，上海國資將聚焦以下三大重點領域開展工作：——服務重點區(qū)域發(fā)展。上海要完成國資國企在上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設、服務長三角一體化戰(zhàn)略等三年行動計劃任務。發(fā)揮長新公司功能，推動“方廳水院”等重大項目開工建設。推進積極投入五個新城建設的實施方案，協調一批重大項目建設。、——推動重點產業(yè)發(fā)展。組建數據、康養(yǎng)等新興產業(yè)、民生保障領域企業(yè)集團。持續(xù)推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重大產業(yè)項目。積極發(fā)展新能源汽車、新材料等新興產業(yè)，做強特色產業(yè)園區(qū)，形成集聚發(fā)展效應。圍繞碳達峰、碳中和目標，形成工作實施方案和“一企一‘雙碳’計劃”。——發(fā)揮重要功能作用。深化國有資本投資、運營公司功能定位，加大授權放權力度，完善投決會運營機制，完成相關股權劃轉?；I建上海國有資本投資母基金，重點支持重大戰(zhàn)略、國資功能布局、國企改革創(chuàng)新發(fā)展與結構優(yōu)化調整。持續(xù)做強做優(yōu)金融功能，研究支持上海股權托管交易中心試點政策舉措。長三角投資公司戰(zhàn)略管理部總經理、上海國際仲裁中心仲裁員葉繼濤對上海證券報記者表示，全面推進城市數字化轉型，是上海鞏固提升城市能級和核心競爭力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。此次提出組建數據領域的企業(yè)集團，是上海國資超前謀劃優(yōu)化國資布局、主動服務上海城市發(fā)展戰(zhàn)略大局、構筑上海未來戰(zhàn)略優(yōu)勢格局的重大舉措，有利于推動上海集成電路、人工智能等戰(zhàn)略產業(yè)加速發(fā)展，意義重大。葉繼濤說，隨著上海進入深度老齡化社會，高質量的康養(yǎng)市場需求巨大。上海國資組建康養(yǎng)領域的企業(yè)集團，具有重要意義、緊迫性和必要性，既是上海國資國企以更高的站位踐行社會責任、提供更高質量的公共服務產品、增強居民幸福感獲得感的重要舉措，也有利于推進國有資產集中專業(yè)化監(jiān)管，更好地發(fā)揮國有資本的社會效能。
深化混改，推動高新企業(yè)科創(chuàng)板上市。白延輝指出，上海國資要圍繞增強活力、提高效率、健全機制，持續(xù)推進八大改革專項行動，形成常態(tài)長效工作機制。其中，圍繞完善現代企業(yè)制度，上海要完善公司治理，推動符合條件的企業(yè)董事會應建盡建、外部董事占多數，健全議事規(guī)則和決策機制。在實行職業(yè)經理人薪酬制度改革的市管企業(yè)，試點推行董事會向經理層授權制度。同時，上海要深化混合所有制改革。推動高新科技企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動一批二三級企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者或聯合重組。上海證券報記者從知情人士獲悉，2022年，上海將力爭完成上海建科集團主板上市、2家至3家高新科技企業(yè)科創(chuàng)板上市。記者獲悉，目前，上海已對10余家監(jiān)管企業(yè)的集團公司及子公司開展調研，研究競爭類子公司混改路徑，納入上海市國企混改綜合試點。2022年，上海還將推動監(jiān)管方式再優(yōu)化，擬出臺進一步深化上海法治國企的意見，全面推進國資監(jiān)管信息化建設，上線國資國企在線監(jiān)管服務平臺。培育新動能開展數據資源化、資產化試點培育經濟發(fā)展新動能，是國資國企高質量發(fā)展的題中應有之意。“上海要促進數字化轉型。”白延輝說，上海將建立數據治理標準體系，推動1家至2家企業(yè)開展數據資源化、資產化試點。推進國資數字整體賦能平臺及交通、制造、商貿等N個子平臺建設。梳理標桿企業(yè)、標桿場景、數字化轉型示范基地“3個一批”清單，推進數字化轉型，開展第二屆創(chuàng)新大賽。同時，上海將系統推進品牌建設。制定進一步支持上海市屬國企打響品牌的若干措施，設立老字號專項扶持資金，推進市屬老字號品牌賦能平臺建設。
4、北京首次出臺破產制度改革實施方案：推動符合條件的國企破產退出
近日，北京市企業(yè)破產和市場主體退出工作聯席會議機制印發(fā)《北京市破產制度改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮肪劢?個方面推出70項改革任務，計劃今年年底全部完成。
據北京市發(fā)展改革委相關負責人介紹，這是北京首次出臺專門針對破產制度改革的系統性、綜合性、創(chuàng)新性實施方案，有助于暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力。
《實施方案》包括完善破產法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度、健全企業(yè)破產預警機制、完善企業(yè)破產關聯權益保障機制、完善配套政策5個方面70項改革任務，計劃今年年底全部完成，力爭在各方面實現新突破。
在完善破產法律制度方面，對于企業(yè)破產，方案提出建立破產程序啟動標準化工作機制，提升破產程序啟動效率；探索設立財政支持與市場化籌集相結合的破產援助資金，加快推進無產可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)啟動破產程序。
《實施方案》提出，充實破產審判力量，加強破產審判人員培訓，建立常態(tài)化培訓機制；組建金融破產審判團隊，提高金融破產案件審判能力；加強破產中介機構建設，建立分級管理機制和名冊動態(tài)調整機制，提高管理人履職積極性。
特殊類型退出制度也將進一步完善：對于金融機構，北京市也將探索完善金融機構市場化退出程序和路徑，加快建立地方金融機構依法自主退出機制，完善多層次退出路徑；對于國有企業(yè)，將推動符合條件的國有企業(yè)破產退出，防止形成“僵尸企業(yè)”，鼓勵仍有發(fā)展前景和資源的國有“僵尸企業(yè)”通過破產重整實現重生。
5、四川再添一“萬億級”企業(yè) 蜀道集團資產規(guī)模突破1萬億元
組建之年，蜀道集團資產總額突破1萬億元，從“千億級”邁上“萬億級”臺階，四川再添一“萬億級”省屬國企。2021年5月，經四川省委、省政府批準，重組整合原四川交投集團、四川鐵投集團，新設合并組建蜀道集團。至2021年底，蜀道集團資產總額突破1萬億元、較年初增加1336億元，凈資產達3108億元、較年初增加376億元，全年完成營業(yè)收入超2200億元、增長33%，完成利潤總額超75億元、增長257%，在資產和經營規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，實現了利潤額的快速增長。
邁上“萬億級”臺階的蜀道集團，將聚焦主責主業(yè)，從單一的交通基礎設施投建企業(yè)，向提供“交通產品+多維服務”的綜合交通服務型企業(yè)轉型升級。將圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構建創(chuàng)新開放型“交通+”產業(yè)生態(tài)，在交通網上疊加能源網、通訊網、數字網，將“路”從單純基礎設施，演進為智能網聯設備、儲能單元和數字空間，實現產業(yè)生態(tài)蝶變。據悉，今年，蜀道集團旗下建設的高速公路路面鋪筑將全面實現無人化，新開工建設的6個鐵路、公路建設項目將實現施工電動化，智慧高速力爭完成1000公里布設，在成宜高速上提供車道級精準導航服務。