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丨政策簡析丨

6月8日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻形式召開推廣“科改示范行動”經(jīng)驗、強化科技創(chuàng)新激勵專題推進會。國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，強調(diào)要高質(zhì)量落實三年行動要求，以更廣范圍、更深層次、更大力度的改革創(chuàng)新推動國有科技型企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，近年來，“科改示范企業(yè)”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，有效發(fā)揮了示范引領作用。下一步，“科改示范企業(yè)”要做好戰(zhàn)略引領、中樞統(tǒng)籌和高效推手，創(chuàng)新主體要搭好平臺、建好機制和用好人才，協(xié)同創(chuàng)新要突出產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、協(xié)同攻關和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新激勵政策要做到學深吃透、集成運用和務實落地，加快形成科技創(chuàng)新的強大推力、內(nèi)生動力、系統(tǒng)合力和政策引力。要進一步強化使命責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善支持科技創(chuàng)新的合規(guī)免責清單，持續(xù)深化“科改示范行動”，推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得新的重大突破。

航天科技、中國華能、國機集團、中國石化催化劑、廣西國資委、重慶水泵廠等6家單位進行了發(fā)言交流。國資委有關廳局和在京直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委負責同志參加會議。

丨政策簡析丨

為進一步提高中央企業(yè)會計信息質(zhì)量，有效防范和化解風險，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務院國資委近期制定印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)商譽管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、《通知》出臺背景

整體來看，中央企業(yè)商譽規(guī)模不大，占凈資產(chǎn)比重也一直維持在較低水平。近年來，隨著中央企業(yè)并購投資的不斷增加，形成的商譽規(guī)模也在持續(xù)增長。

作為一項資產(chǎn)，商譽的屬性較為特殊，按現(xiàn)行企業(yè)會計準則規(guī)定只能定期開展減值測試，無法通過折舊或攤銷進入成本，一旦管理不當將會對企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量造成較大影響，加劇企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的波動性，放大經(jīng)營風險。前期，國資委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在高溢價、高商譽、高減值的連鎖風險,以及商譽初始金額確認不準確、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題。這些問題雖不普遍但若長期存在并不斷積累，將可能造成中央企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)營風險加大。

為指導督促中央企業(yè)規(guī)范商譽管理，不斷提升會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解商譽形成的潛在風險，國資委依據(jù)企業(yè)會計準則，結(jié)合中央企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，在對相關精神和要求進行集成和細化的基礎上研究制定了《通知》，形成了對中央企業(yè)商譽管理的系統(tǒng)性規(guī)范。

二、《通知》主要考慮

在《通知》起草過程中，重點把握“四個結(jié)合”：

一是堅持問題導向與既有管理制度銜接相結(jié)合。針對已發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)在商譽確認、商譽減值、商譽披露、體制機制等方面的問題，力爭較為全面地予以規(guī)范和約束。同時注重與企業(yè)會計準則及相關制度的銜接，對已有明確規(guī)定的不再細化要求，以保持政策的一致性，避免大而全、細而碎。

二是堅持系統(tǒng)管理和重點管控相結(jié)合。商譽管理涉及投資并購、生產(chǎn)運營、會計核算等多個管理領域和環(huán)節(jié)，《通知》從投前管理、運營管理、初始確認、減值測試、信息披露、終止確認、完善機制、強化支撐、加強檢查等9個方面提出意見，實施從商譽產(chǎn)生、計量到終止確認的全流程全生命周期管理。同時將存在較大風險的高溢價項目作為管控重點對象，提出更加詳細嚴格的要求。

三是堅持嚴格監(jiān)管與審慎監(jiān)管相結(jié)合。合理區(qū)分國資委與企業(yè)自身的職責邊界，對涉及企業(yè)自身管理的，如上提高溢價項目決策權，在提出原則性要求的基礎上給予企業(yè)一定自主權，由企業(yè)根據(jù)自身實際細化措施，增強制度的可操作性。

四是堅持落實責任與協(xié)同聯(lián)動相結(jié)合。要求企業(yè)制定專門管理制度，針對商譽管理的不同環(huán)節(jié)明確責任部門，同時探索建立跨部門會商協(xié)同機制，避免形成管理“真空”或相互“踩腳”。

三、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共分4個部分。

一是總體管理要求。主要內(nèi)容是：強調(diào)要正確認識、高度重視商譽管理的重要性，落實主體責任，提升全鏈條、全周期商譽管理能力，強化境外項目及高溢價項目的管控。

二是加強源頭管控。主要內(nèi)容是：嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法有關要求，規(guī)范進行可研論證、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估等工作，特別是對高溢價項目要上提企業(yè)內(nèi)部決策權，加強對并購項目的運營管理。

三是規(guī)范計量確認。主要內(nèi)容是：針對一些中央企業(yè)商譽管理中報表科目列報錯誤、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題，針對性地提出或細化相關要求。其中特別強調(diào)對于連續(xù)三年出現(xiàn)減值跡象但減值測試結(jié)果未顯示發(fā)生減值的要重新審視關鍵參數(shù)的合理性。

四是完善長效機制。主要內(nèi)容是：制定商譽專門管理制度，明確商譽管理各環(huán)節(jié)責任部門；加強中介服務支撐，明確企業(yè)和中介機構之間的責任；加大商譽的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。

《通知》強調(diào)，對因商譽管理不當造成國有資產(chǎn)損失、會計信息失真等嚴重不良后果的，國資委將依據(jù)有關規(guī)定嚴肅開展專項調(diào)查和責任追究工作；涉嫌違紀違法的，依法依規(guī)移送有關部門處理。

各中央企業(yè)在執(zhí)行《通知》過程中有何困難或意見建議，可及時向國資委財務監(jiān)管與運行評價局反饋。

丨政策簡析丨

為深入貫徹落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的重大決策部署，近日，浙江省國資委印發(fā)《省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動實施方案》，在浙江省屬企業(yè)部署實施穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動，推動6月份經(jīng)濟回升向好，確保浙江省屬企業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻更大力量。

穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，國有企業(yè)必須先要穩(wěn)住。浙江省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動，包括防疫情促發(fā)展攻堅行動、助企政策落地攻堅行動、穩(wěn)外貿(mào)強韌性攻堅行動、擴投資爭項目攻堅行動、強創(chuàng)新增動力攻堅行動、保暢通促循環(huán)攻堅行動、保供應穩(wěn)市場專項行動、穩(wěn)就業(yè)保民生攻堅行動、促改革提質(zhì)效攻堅行動。

《省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動實施方案》明確，要完善工作機制，壓實工作責任，落實專班運作，建立月度晾曬、賽馬激勵機制，奮力交出穩(wěn)進提質(zhì)的高分報表，以國有經(jīng)濟的穩(wěn)和進為浙江省大局多作貢獻。

丨政策簡析丨

為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化法治國企建設，更好發(fā)揮法治工作對“十四五”時期省屬企業(yè)改革發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》等文件精神，現(xiàn)就進一步做好省屬企業(yè)法治工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央全面依法治國工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領支撐能力、合規(guī)風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設，為加快建設世界一流企業(yè)筑牢堅實法治基礎。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持融入中心、服務大局。以服務國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，法治工作全面融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營等重點任務，充分發(fā)揮支撐保障作用。
　　——堅持完善制度、夯基固本。以強化制度建設為基礎，堅持尊法、學法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，嵌入業(yè)務流程，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化制度剛性約束。
　　——堅持突出重點、全面深化。以落實法治建設第一責任人職責、健全法律風險防范機制、強化合規(guī)管理、完善企業(yè)法律顧問制度為重點，堅持問題導向，在做深做細做實上下更大功夫，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營、防風險、創(chuàng)價值作用。
　　——堅持勇于創(chuàng)新、拓展升級。以適應市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，結(jié)合實際拓寬法治工作領域，探索優(yōu)化法務管理職能，創(chuàng)新工作方式，加快提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。
　?。ㄈ┛傮w目標。“十四五”時期，省屬企業(yè)法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發(fā)揮更加有效，法治建設取得更大進展，部分企業(yè)率先達到治理現(xiàn)代的世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。
　　二、著力健全法治工作體系
　?。ㄋ模┲∪I導責任體系。堅持企業(yè)黨委對依法治企工作的全面領導，不斷完善黨委定期專題學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話、述職必述法等制度，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實作用。強化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能，明確專門委員會推進法治建設職責，落實各業(yè)務部門法治運行責任，把法治建設納入整體工作統(tǒng)籌謀劃，將進展情況作為年度工作報告的重要內(nèi)容。健全省屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制，黨委書記、董事長、總經(jīng)理各司其職，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。將第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，省屬企業(yè)黨委應當將子企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導人員綜合考核評價指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。
　　（五）著力健全依法治理體系。高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領地位，切實發(fā)揮總法律顧問和法務管理機構專業(yè)審核把關作用，科學配置各治理主體權利、義務和責任，明確公司主責主業(yè)，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。多元投資主體企業(yè)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，明確股東權利義務、股東會定位與職權，規(guī)范議事決策方式和程序，完善運作制度機制，強化決議執(zhí)行和監(jiān)督，切實維護股東合法權益。優(yōu)化董事會知識結(jié)構，通過選聘法律專業(yè)背景人員擔任董事、加強法律培訓等方式，提升董事會依法決策水平。落實總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。依法對子企業(yè)規(guī)范行使股東權，認真研究制定子企業(yè)章程，嚴格按照公司治理結(jié)構，通過股東（大）會決議、派出董事、推薦高級管理人員等方式行權履職，切實防范風險。
　?。┲∪?guī)章制度體系。明確法務管理機構歸口管理職責，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進等工作機制，加強法律審核把關，強化對制度的全生命周期管理。根據(jù)適用范圍、重要程度、管理幅度等，構建分層分類的制度體系框架，確保結(jié)構清晰、內(nèi)容完整、相互銜接、有效協(xié)同，切實提高法務管理的科學性和系統(tǒng)性。結(jié)合民法典等新出臺的法律法規(guī)，定期開展制度梳理，編制立改廢計劃，完善重點改革任務配套制度，及時修訂重要領域管理規(guī)范，不斷增強針對性和實效性。加強對規(guī)章制度的宣貫培訓，定期對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和綜合評價，增強制度剛性約束，推動制度有效落實。 
　　（七）著力健全合規(guī)管理體系。開展省屬企業(yè)合規(guī)管理建設三年行動，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)合規(guī)體系更加健全、合規(guī)效能持續(xù)提升、合規(guī)文化持續(xù)厚植的行動目標，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供有力支持。推動省屬企業(yè)按照合規(guī)管理體系國際標準持續(xù)完善機制建設，健全企業(yè)主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務管理機構歸口、相關部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系。健全企業(yè)合規(guī)管理事前、事中、事后全過程工作機制，充分發(fā)揮法務管理機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實作用，加強合規(guī)制度建設，開展合規(guī)審查與考核，保障體系有效運行。強化業(yè)務部門、經(jīng)營單位和項目一線主體責任，通過設置合規(guī)管理員、將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務流程、抓好重點領域合規(guī)管理等措施，有效防范、及時處置合規(guī)風險。探索構建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風險管理協(xié)同運作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。推動合規(guī)要求向各級子企業(yè)延伸，加大基層單位特別是涉外機構合規(guī)管理力度。
　?。ò耍┲∪ぷ鹘M織體系。加大企業(yè)法律專業(yè)領導干部培養(yǎng)選拔力度，在市場化國際化程度較高、法律服務需求大的省屬重要子企業(yè)，推進符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進入領導班子。制定出臺《廣東省省屬企業(yè)法律顧問管理實施辦法》，持續(xù)完善總法律顧問制度，加強總法律顧問履職工作的指導和監(jiān)督。省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)將總法律顧問制度全面寫入章程，明確高級管理人員定位，由董事會聘任，領導法務管理機構開展工作。堅持總法律顧問專職化、專業(yè)化方向，直接向企業(yè)董事長或總經(jīng)理負責，沒有設立董事會但配備執(zhí)行董事的企業(yè)，總法律顧問向執(zhí)行董事負責。2022年12月底前，各省屬企業(yè)集團本部及重要子企業(yè)總法律顧問配置率達到100%。加強法務管理機構建設，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)應獨立設置法務管理機構，充實專業(yè)力量，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應的法治工作隊伍。未設立總法律顧問的子企業(yè)，企業(yè)法務工作要實行提級管理，強化對法務工作的指導和監(jiān)督。健全法務管理職能，持續(xù)完善合同管理、案件管理、普法宣傳等職能，積極拓展制度管理、合規(guī)管理等業(yè)務領域。加強隊伍建設，拓寬法務人員職業(yè)發(fā)展通道，完善高素質(zhì)法治人才市場化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調(diào)動積極性、主動性。
　　三、全面提升依法治企能力
　?。ň牛┲μ嵘I支撐能力。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，確保發(fā)展戰(zhàn)略始終與省委、省政府戰(zhàn)略部署相符合，確保生產(chǎn)經(jīng)營始終與國家法律法規(guī)和公司章程相符合。要緊盯國企改革三年行動、省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點工作，深入分析對企業(yè)提出的新任務新要求，提前研究可能出現(xiàn)的法律合規(guī)問題，及時制定應對方案和防范措施。法務人員全程參與混合所有制改革、投資并購、產(chǎn)權及資產(chǎn)處置等重大項目，加強法律審核把關，堅持依法依規(guī)操作，嚴控法律合規(guī)風險。加強對民法典等法律法規(guī)的學習研究，深入分析對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務模式可能產(chǎn)生的影響，推動從健全制度、強化管理等方面及時作出調(diào)整。結(jié)合企業(yè)、行業(yè)實際，對相關立法研究提出完善建議，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　　（十）著力提升合規(guī)風險管控能力。持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時，通過跟進采納情況、完善后評估機制，反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量。常態(tài)化開展風險隱患排查處置，針對共性風險通過提示函、案件通報等形式及時開展預警，有效防范化解。加強知識產(chǎn)權管理，完善專利、商標、商號、商業(yè)秘密等保護制度，堅決打擊侵權行為，切實維護企業(yè)無形資產(chǎn)安全和合法權益。嚴格落實重大法律合規(guī)風險事件管理制度，省屬企業(yè)發(fā)生重大法律合規(guī)風險事件，應當及時向省國資委報告。
　?。ㄊ唬┲μ嵘嫱獗Ｕ夏芰?。加強涉外法律合規(guī)風險防范，健全工作機制，推動在境外投資經(jīng)營規(guī)模較大、風險較高的重點企業(yè)、區(qū)域或項目設置專門機構，配備專職法務人員，具備條件的設立總法律顧問。完善涉外重大項目和重要業(yè)務法務人員全程參與制度，形成事前審核把關、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評估的管理閉環(huán)。深入研究、掌握運用所在國（地區(qū)）法律，加強國際規(guī)則學習研究，密切關注高風險國家和地區(qū)法律法規(guī)與政策變化，提前做好預案，切實防范風險。重視涉外法治人才培養(yǎng)，強化頂層設計，健全市場化選聘和激勵制度，形成重視人才、吸引人才、留住人才的良好機制。   
　?。ㄊ┲μ嵘鲃泳S權能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運用訴訟、仲裁、調(diào)解等多種手段妥善解決，探索建立集團內(nèi)部糾紛調(diào)解機制。加強積案清理，健全激勵機制，力爭2025年省屬企業(yè)歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。開展案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作，加強典型案件分析，及時發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。嚴格落實案件管理制度，省屬企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件應當及時報告，每年12月31日前應當報送年度法律糾紛案件綜合分析報告。
　?。ㄊ┲μ嵘龜?shù)字化管理能力。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，推動法務管理從信息化向數(shù)字化升級，探索智能化應用場景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領域信息化、數(shù)字化建設，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務管理流程，通過大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)法律合規(guī)風險在線識別、分析、評估、防控。推動法務管理系統(tǒng)向各級子企業(yè)和重要項目延伸，2025年實現(xiàn)上下貫通、全面覆蓋。推動法務管理系統(tǒng)與三重一大、財務、產(chǎn)權、投資等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做好與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，促進業(yè)務數(shù)據(jù)相互融合、風險防范共同響應。
　　四、保障任務順利完成
　　（十四）加強組織領導。嚴格按照法治建設第一責任人有關要求落實各項工作任務，充分發(fā)揮法治建設領導機構作用，將法治工作納入省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進，加強部門協(xié)同，強化人員、資金等保障，形成工作合力。制定本企業(yè)未來五年法治建設實施方案，與“十四五”規(guī)劃相銜接，提出目標任務，明確責任分工，細化工作措施。建立法治工作專項考評制度，將法治建設成效納入對子企業(yè)考核體系。統(tǒng)籌推進法治工作與違規(guī)經(jīng)營投資責任追究等監(jiān)督工作，完善內(nèi)部協(xié)同機制，提高責任追究體系效能。加大問責力度，對未經(jīng)法律審核或未采納正確法律意見、違法違規(guī)經(jīng)營投資決策造成損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。
　?。ㄊ澹┏掷m(xù)深化對標。綜合分析國際大企業(yè)、中央企業(yè)優(yōu)秀實踐，研究歸納世界一流企業(yè)法務管理的基本要素和具體指標。立足行業(yè)特點、發(fā)展階段、管理基礎等實際，有針對性地制定對標舉措，確保目標量化、任務明確、措施有力，將法務管理對標工作納入本企業(yè)對標世界一流管理提升行動。
　?。ㄊ娀笇Ы涣?。省國資委將根據(jù)企業(yè)法治建設實施方案，定期組織調(diào)研督導，深入了解落實情況，推動解決難點問題。完善典型案例研討等學習交流機制，聚焦重點難點，創(chuàng)新方式方法，增強交流實效。省屬企業(yè)要進一步加強對子企業(yè)法治建設的督促指導和落實提級管理，通過加大考核力度、細化工作要求、定期開展調(diào)研等方式，層層傳導壓力，確保目標任務在子企業(yè)真正落實到位。
　?。ㄊ撸┖裰卜ㄖ挝幕?。深入學習宣傳習近平法治思想，將培育法治文化作為法治建設的基礎工程，使依法合規(guī)、守法誠信成為全體員工的自覺行為和基本準則。落實“八五”普法要求，進一步推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，將法治學習作為干部職工入職學習、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理和職工切身利益密切相關的法律法規(guī)?？偨Y(jié)法治建設典型做法、成功經(jīng)驗和進展成果，通過開展選樹典型、評比表彰、集中宣傳等形式，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

丨政策簡析丨

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關于“建筑強省”建設的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。實施“建筑強企”培育行動，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，增強骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機場港口等工程項目能力。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持新技術應用研究并申報國家相關科學技術獎項。支持骨干企業(yè)參與工程建設國家標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，申請開展建設工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。支持各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補；省財政對三州地區(qū)按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項中安排資金予以補助。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。

二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應用。加快建筑領域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對獲得依規(guī)批準設立的國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵，同時鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應財政資金獎勵。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設定合理加分項。

三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口等基礎設施項目建設，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。建立在川央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持有條件的市（州）以骨干企業(yè)為主體、以股權多元化等方式籌建“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設。搭建建筑業(yè)人才服務平臺，加強對復合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵各地出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地，打造四川建筑勞務品牌，給予企業(yè)信用激勵。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎項的，支持申報“四川省技術能手”“四川五一勞動獎章”等評選。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標。招標控制價應按照國家、省有關計價規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風險進行合理分擔。鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。

六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，壓縮審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，壓減企業(yè)資質(zhì)申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)承攬分包工程業(yè)績可作為其資質(zhì)升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。黨政機關、事業(yè)單位的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔?；蚩⒐で耙牙U納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔保，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。嚴格實行施工過程結(jié)算，落實工程預付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設。建設單位不得以審計機關的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關稅費優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領域研發(fā)和應用。

九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展。加強與重點?。ㄊ?、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動，推動四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。建立省外建筑市場對接協(xié)調(diào)機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權益維護、應急處置等問題。搭建四川建筑業(yè)發(fā)展服務平臺，發(fā)布工程招標、企業(yè)用工、金融服務、法律咨詢等信息。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、優(yōu)質(zhì)工程評選、信用評價等方面應予認可。鼓勵各地對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。

十、健全服務保障體系。加強會商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點難點問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門領導班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務指導，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻、應急搶險等建筑業(yè)企業(yè)行為通報表揚激勵機制。建設單位應通過四川省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務，對非施工單位責任原因?qū)е陆ㄔO項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺錄入相關業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實際，在建設工程造價中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費用計入工程造價。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。