當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任王常松近日在《群眾》雜志發(fā)表署名文章《勇于自我革命，建設廉潔江蘇》一文，再度指出了融資平臺領域的腐敗問題。
文章稱，要抓住典型案件“解剖麻雀”，摸清腐敗路徑，找準發(fā)案誘因，總結共性規(guī)律。其中平臺公司領域的違紀違法的情形主要有以下四類：少數(shù)黨員干部收受中介賄賂高成本融資、利用“影子公司”充當融資中介、收購民企不良資產(chǎn)、違規(guī)出借資金和對外擔保。
值得注意的是，這是7個月內(nèi)王常松第三次發(fā)文劍指城投腐敗問題。此前，他于2021年1月在《中國紀檢監(jiān)察雜志》發(fā)表的《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風》、今年3月在《中國紀檢監(jiān)察雜志》發(fā)表的《貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神，釋放“三不”一體推進疊加效應》也談及城投腐敗問題。江蘇城投也在近期迎來強監(jiān)管。
六大問題
Wind數(shù)據(jù)顯示，當前江蘇城投平臺1000多家，城投債券余額約3萬億，居各省份首位，超過排名第二的浙江省1.1萬億。如果再加上貸款、非標等融資，江蘇城投債務規(guī)模將更高。
在去年12月發(fā)表的文章中，王常松表示，前些年，江蘇一些地方政府過度舉債搞建設，通過政府平臺公司高成本融資，造成債務大幅增長，政府債務風險比較突出。如果不能有效穩(wěn)妥化解，容易演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。
他還介紹，江蘇省紀委監(jiān)委通過對部分債務問題嚴重地區(qū)開展重點監(jiān)督檢查，以小切口解決大問題，嚴控地方政府債務增量，摸清了地方政府債務存在的主要問題：
一是債務總量大、增長快，有的地方債務規(guī)模和增長速度超出還款能力。
二是債務結構不合理，銀行債務比例低，非銀行金融機構債務占比高。
三是短期借款用于長期投資，形成債務惡性循環(huán)。
四是融資成本高，實際利率遠高于名義利率。
五是違規(guī)決策或盲目投資，造成國有資產(chǎn)重大損失浪費。
六是有的黨員干部以“顧問費”“手續(xù)費”“咨詢費”“服務費”等中介費名義謀取非法利益，或者以違規(guī)融資、賺取“利息”的方式收受賄賂。
在今年3月發(fā)表的文章中，他表示，通過查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務“出血點”：主要有違規(guī)支付中介服務費、以補充協(xié)議提高承銷費率等常見問題，特別是有的領導干部利用職權或者影響力，通過“影子公司”參與地方平臺融資業(yè)務，以“顧問費”“手續(xù)費”“咨詢費”“服務費”等中介費名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務規(guī)模和成本。
查處一批案例
在對融資平臺等領域的違紀違法問題進行分析后，王常松指出，腐敗的一個突出特點是資本泛濫和權力貪婪深度結合，要聚焦國資產(chǎn)權交易、開發(fā)區(qū)招商引資、地方平臺公司融資、企業(yè)上市發(fā)行等領域腐敗案件，深入剖析資本和權力勾連的內(nèi)在機理，為查辦案件提供實踐指引，為源頭預防、綜合治理夯實基礎。
王常松介紹，聚焦平臺公司“錢袋子”，重點查處了省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋、南京市溧水區(qū)委原書記薛鳳冠、靖江市委原書記趙葉、泰州市高港區(qū)委原書記顧萍等典型案件。
其中，祁彪先后擔任大豐市副市長、鹽城市建設局局長、阜寧縣委書記、東臺市委書記、連云港市常務副市長、江蘇經(jīng)信委副主任、江蘇發(fā)改委副主任等職，2020年11月被調(diào)查。其余5人被調(diào)查的時間分別為2021年6月、2021年7月、2022年1月、2022年4月、2021年12月。
2021年6月，祁彪被“雙開”。據(jù)江蘇省紀委監(jiān)委當時披露，祁彪利用職權和職務影響，充當?shù)胤秸脚_公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費的方式，收受巨額財物，推高地方政府債務。
此外，伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務，募集公眾資金高息投向地方政府平臺，牟取巨額非法利益，增加金融風險和社會風險。
《中國紀檢監(jiān)察報》去年12月曾報道，對重大復雜敏感案件，主動溝通、動態(tài)跟蹤、提前介入，幫助厘清認定思路、強化取證引導，從源頭上提升案件質(zhì)效。如，江蘇省紀委監(jiān)委審理的某省管干部通過其子與地方國有融資平臺開展融資租賃業(yè)務，虛增交易環(huán)節(jié)，違規(guī)獲取手續(xù)費和利息的問題，經(jīng)過與案件承辦部門全過程溝通配合、多方面引導取證，該問題被認定為受賄，并得到檢察機關認可。
不止政府官員被調(diào)查，江蘇一些融資平臺高管也被調(diào)查。據(jù)記者梳理，今年前4月至少有43位城投高管被調(diào)查，涉及江蘇、貴州、湖南、浙江、四川等省份的融資平臺。
江蘇城投反腐，不止盯著城投高層領導，一批城投中層干部也被調(diào)查。比如，常州市紀委6月1日網(wǎng)站消息，常州新運城市發(fā)展集團有限公司財務資金中心融資部副經(jīng)理黃俊涉嫌嚴重違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。
簡歷顯示，黃俊1982年6月出生，2005年5月參加工作。2011年10月至2018年6月，任民生銀行常州支行中小企業(yè)信貸科科長；2018年9月至2021年6月，任常州鐘樓新城投資建設有限公司財務融資經(jīng)理；2021年7月開始，任常州新運城市發(fā)展集團有限公司財務資金中心融資部副經(jīng)理。
迎來強監(jiān)管
針對融資平臺領域的問題，除了反腐之外，江蘇還從制度上進行規(guī)范。王常松介紹，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度機制漏洞。在政府平臺公司領域，江蘇省紀委監(jiān)委向省委、省政府提出降低融資成本、控制無效投資、清理不良資產(chǎn)等建議。江蘇省政府出臺加強融資平臺公司經(jīng)營性債務管理、規(guī)范融資平臺公司投融資行為的意見，從源頭規(guī)范治理地方政府平臺公司融資舉債行為，防范和化解地方債務風險。
據(jù)記者了解，江蘇省去年5月印發(fā)《關于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導意見》。意見提出提高貸款和標準化產(chǎn)品比重，壓降非標規(guī)模；加強融資平臺公司融資總量控制；探索開展二級市場債券估值管理等措施。
意見還提出，融資平臺公司要加強融資成本管控，禁止以咨詢費、顧問服務費等名目，違規(guī)向第三方支付各類居間費用。融資平臺公司不得以變相集資方式融資。各地政府要組織國資監(jiān)管部門、審計部門、財政部門、金融管理部門對縣級及縣級以下融資平臺公司開展專項排查，重點約束公職人員及其近親屬套取金融機構信貸資金變相參與融資平臺公司集資行為。
江蘇某地一債務系統(tǒng)人士表示，按照省里的要求，現(xiàn)在要大幅壓降融資平臺公司數(shù)量，制定融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型及整合、撤并方案。此外，對融資平臺公司實行債務總量和資產(chǎn)負債率“雙管控”。
王常松還表示，聚焦平臺公司這個地方政府“錢袋子”，要堅決整治平臺融資背后的腐敗問題和行業(yè)亂象，斬斷伸向國有平臺公司資金的“黑手”。
今年3月，十四屆江蘇省委第一輪巡視動員部署會在南京召開，部署對22個縣市區(qū)開展常規(guī)巡視。其中一項重要工作就是：要聚焦政府隱性債務防范化解情況，重點關注融資成本、融資中介、盲目投資和虛假化債。
5月以來，江蘇多地開展專項行動追繳國有平臺融資領域違規(guī)獲利行動。記者獲得的一份江蘇某地國有平臺企業(yè)融資中介領域違規(guī)獲利專項行動領導小組發(fā)布的《關于敦促違規(guī)獲利退繳的通告》進一步了揭開了此次追繳行動的細節(jié)。
通告要求，根據(jù)省委巡視組關于開展國有平臺公司融資中介領域違規(guī)獲利追繳專項行動要求，深挖細查2016年以來國有平臺公司融資背后的利益輸送問題，要求相關機構和個人在通告發(fā)布之日（5月1日）起15天內(nèi)，將2016年以來獲取的介紹費、顧問費、咨詢費等不當利益主動上交至專門賬戶，允許匿名存繳。
原文鏈接：http://js.ifeng.com/c/8HcIbQTADvl