一、國企改革“兩類公司”政策脈絡(luò)梳理

2013年十八屆三中會(huì)會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“國有資本投資、運(yùn)營公司”的概念，明確提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司。

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，意見提出了國有資本投資公司和運(yùn)營公司的運(yùn)營模式：通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。而《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》則進(jìn)一步明確了改組/組建國有資本投資公司的具體路徑。

2018年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)【2018】23號(hào)），意見提出通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。

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